 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
357
гулированными, пущены на самотек и стихию. Там вольготно себя чувствуют мафиозные струк-
туры, которые пытаются сами их «регулировать» своими правилами и в своих интересах.
Наряду с «теневой экономикой», которая была и раньше, возникли «теневая политика»,
«теневая власть», «теневое регулирование», «теневая юстиция», ведущие в конечном счете к «те-
невому государству». Между тем каждая развитая страна Запада имеет порядка 15–20 обязатель-
ных экономических законов, без которых невозможен ни рынок, ни нормальное функционирова-
ние общества. И здесь особую роль должна играть именно тщательно продуманная правовая по-
литика как форма выражения публичных интересов государства.
В настоящее время пока не осознаны адекватно основные параметры, назначение и воз-
можности юридической формы в новых условиях, Как известно, экономика, в том числе рыноч-
ная, есть определенная система производства, распределения и потребления материальных благ. И
весь этот процесс так или иначе облачается в «правовые одежды», вводится в разумные рамки с
целью придать ему устойчивое и беспрепятственное развитие. Он не может успешно функциони-
ровать без «руля и ветрил».
Рынком управляет не только невидимая рука экономических интересов (Адам Смит), но и
вполне осязаемые законодательные акты, устанавливающие общие «правила игры». А это и есть
правовая политика. Рынок не должен быть «диким», криминальным, он призван быть нормаль-
ным, цивилизованным, с корректной, здоровой конкуренцией. Такой рынок существует в наиболее
развитых странах Запада.
Конечно, современная российская правовая политика – это политика переходного периода.
В этом ее специфика и именно данной особенностью объясняются многие ее изъяны, зигзаги, не-
последовательность. На ней лежит печать поспешности, «шоковости», нетерпимости или, напро-
тив, пробельности, отставания. Впрочем, иногда она и забегает вперед, стремясь бежать «впереди
паровоза». Переходный период, как правило, нестабилен, изменчив, противоречив. А это опреде-
ляет весь ритм жизни общества.
Важнейшее свойство правовой политики – ее государственно-волевой характер, властно-
императивное содержание. Правовая политика потому и называется правовой, что она: во-первых,
основывается на праве и связана правом; во-вторых, осуществляется правовыми методами; в-
третьих, охватывает главным образом правовую сферу деятельности; в-четвертых, опирается, ко-
гда это необходимо, на принуждение; в-пятых, является публичной, официальной; в - ш е с -т ы х,
отличается нормативно-организационными началами.
Во всех случаях право выступает базовым и цементирующим элементом этой политики.
«Специфика правовой политики по сравнению с иными видами политики состоит в том, что она
всегда предполагает использование методов правового регулирования». Иными словами, не воле-
вых, не командно-бюрократических и тем более не силовых, а правовых. Правовая политика –
наиболее приемлемая, разумная, эффективная и цивилизованная форма руководства обществом в
условиях построения правового государства, свободных экономических
отношений.
В правовом государстве вообще призван править закон, а не олигархические группы и кла-
ны. Или, как пишет И.Ю. Козлихин, должно быть «правление права»². «Юстиция вместо Левиа-
фана» – так считает известный немецкий правовед Отфрид Х¸ффе³. Стране нужна сильная, дее-
способная власть. Но не менее, а может быть, более ей нужны сильные, эффективные законы, ко-
торые бы все соблюдали и которые бы связывали, «держали в границах порядка» саму власть, ес-
ли вести речь о правовой государственности, гражданском обществе. В действительности этого
пока нет. В данном контексте весьма актуально звучит мысль о том, что «вся власть должна при-
надлежать закону»
4
.
Российская правовая политика как органическая часть общегосударственной политики вы-
рабатывается Президентом РФ, Госдумой, Советом Федерации, Правительством, Конституцион-
ным Судом, депутатским корпусом, парламентскими комитетами, научными учреждениями, зако-
нодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Федерации, всеми,
кто обладает правом законодательной инициативы. В формировании этой политики принимают
участие политические партии, общественные организации, движения, объединения, ученые, а
также граждане, но не непосредственно, а через официальные каналы и институты, через прессу.
Большую роль в данном процессе играют судебные, прокурорские, следственные и иные
юрисдикционные органы с их богатой правоохранительной, правоприменительной и правоиспол-