0129 - page 34 of 427

объему и общие по содержанию основные функции государства.

Важно подчеркнуть, что основная функция – не конгломерат, а определенная, проникнутая

внутренним единством и целеустремленностью система многочисленных направлений деятельно-

сти государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.

От основных и неосновных функций государства следует отграничивать функции органов

государства, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответст-

вии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.

Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть непрерывный

процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций отдель-

ных государственных органов. Соотношение между указанными разновидностями государствен-

ных функций отражает диалектику общего, особенного и единичного в деятельности государства.

Рассмотрение понятия основных функций государства требует ответа и на вопрос об их

взаимодействии с его задачами и принципами деятельности.

Задачи и функции государства – явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не сов-

падающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять.

В задачах государства определяются его социальное назначение, цель, достижению кото-

рой оно служит в тот или иной исторический период.

Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их

ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздей-

ствие экономики и политики на развитие функций государства.

В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполне-

ния его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

Не следует также смешивать функции государства с принципами его формирования и дея-

Некоторые авторы относят, например, к числу функций современного Российского госу-

дарства обеспечение народовластия, видят основное назначение такой функции в осуществлении

государством посредством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по

руководству обществом. Или – учет и координацию интересов различных групп населения, оты-

скание и проведение в жизнь таких решений, которые поддерживались бы разными социальными

слоями². В действительности же обеспечение народовластия, развитие демократии представляет

собой не какую-то отдельную функцию ны- нешнего Российского государства, а один из закреп-

ленных в главе 1 Конституции Российской Федерации основных принципов его организации и

деятельности, одну из основ конституционного строя. То же самое относится и к обеспечению го-

сударством социального компромисса. Эти и другие принципы Российского государства пронизы-

См.: Морозова Л.Л. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. ¹ 6. С. 103-104.

См.: Лифшиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость иоиых подходов // Сов. государство и право. 1990. ¹

все его функции, оказывают активное воздействие на их развитие, лежат в основе выполне-

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: од-

ни из них отпадают, другие – углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи – возникают

вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпо-

хе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его со-

циальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с

учетом его принадлежности к определенному типу государства.

2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ (М.И. БАЙТИН, И.Н. СЕНЯКИН)

Россия пережинает один из важнейших этапов развития своей государственности, правовой

каркас которого очерчен в принятой путем референдума 12 декабря 1993 г. Конституции. Данный

этап начался переходным периодом осуществления коренных политических, социально-

экономических и духовных преобразований, формирования основанного на рыночной экономике

гражданского общества и демократического социального правового государства, в котором чело-

век, его права и свободы являются высшей ценностью. С выполнением этих задач непосредствен-

но связано изменение и развитие функций Российского государства по сравнению с периодом до

прекращения существования СССР.

Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизменила механизм воздействия го-