 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
33
4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются
присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, поли-
тических и духовных преобразований в жизни общества.
В связи с тем что государство выполняет множество функций» содержание которых весьма
разнообразно, необходима их научная классификация.
Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классификации.
Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-
первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных от-
ношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, обу-
словленная последними специфика содержания каждой функции, т е. более или менее однород-
ных, близких друг к другу видов государственной деятельности.
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни – внутренней или внешней –
осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат – внутри-
политических или внешнеполитических – они подразделяются на внутренние и внешние. Внут-
ренние функции государства – это, например, экономическая, экологическая, функция развития
культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение
мира и поддержка мирового порядка и т.д.
1 Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции основные и не-
основные.
Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государст-
ва по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный
исторический период.
Основным функциям государства присущ ряд общих черт. Во-первых, в них наиболее вы-
пукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначе-
ние. Разумеется, то и другое проявляется во всех его функциях. Однако в различных функциях го-
сударства его сущность и социальное назначение обнаруживают себя неодинаково. В основных
функциях они как бы «лежат на поверхности», выражаются непосредственно и со всей определен-
ностью. В других же – они не имеют столь прямого проявления и, как правило, могут быть опре-
делены лишь посредством рассмотрения их в связи с содержанием той или иной основной функ-
ции. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с од-
ной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, работы
транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпи-
демиями и др., с другой – экономическая, социальная деятельность
государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности,
правопорядка, оборона страны и др.
Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как
правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранение, соци-
альное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торгов-
ля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и
в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.
В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит ком-
плексный, собирательный характер, всегда требует системного анализа. Она воплощает сосредо-
точение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней
или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходст-
вом общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни (на-
пример, отношения в сферах экономики, налогообложения, социальных отношений, экологии,
обеспечения мира и поддержания мирового порядка и т.д.).
Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее
важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множество
других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными струк-
турными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства
по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.
Необходимо помнить, что термин «неосновные функции» условный. Его употребление не
имеет в виду умалить значение данной разновидности функций и правомерно лишь постольку, по-
скольку помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по