 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
260
осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных норматив-
ных актов.
Далее в указанной статье зафиксировано: «законы и иные нормативные акты субъектов
Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с
частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом
и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон» (ч. 5). «В слу-
чае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Россий-
ской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует акт
субъекта Федерации» (ч. 6).
Несмотря на подробную, казалось бы, регламентацию взаимоотношений между Российской
Федерацией и ее субъектами, противоречий в данной сфере много и они довольно существенные.
Например, Конституция РФ не содержит положения о суверенитете входящих в нее республик,
не предусматривает их право на самоопределение и выход из состава России. Тем не менее боль-
шинство этих республик провозгласили себя суверенными (Татария, Башкирия, Мордовия, Ады-
гея, Тува и др.). Так, в Конституции последней записано, что Республика Тува имеет право на са-
моопределение и выход из состава РФ. По данным Минюста, тысячи нормативных актов субъек-
тов Федерации противоречат Конституции РФ. В 19 из 21 республики конституции не
.соответствуют Основному Закону страны.
5. В случае несоответствия Конституции РФ Федеративного договора, а также других дого-
воров между Российской Федерацией и ее субъектами, равно как и договоров между самими субъ-
ектами, действуют положения общефедеральной Конституции (разд. 2, ст. 1, п. 4 Конституции
РФ).
6. На уровне практического правоприменения соответствующие органы и должностные ли-
ца при обнаружении коллизий обычно руководствуются следующими правилами:
а) если противоречат друг другу акты одного и того же органа, но изданные в разное время,
то применяется последний по принципу, предложенному еще римскими юристами: позже издан-
ный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится;
б) если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется
акт, обладающий более высокой юридической силой (например, закон и указ, указ и правительст-
венное постановление, постановление Правительства и акт отраслевого министерства), т.е. за ос-
нову берется принцип иерархии нормативных актов;
в) если расходятся общий и специальный акты одного уровня (коллизии по горизонтали),
то применяется последний; если разного уровня (коллизии по вертикали), то общий. Подобные
акты или нормы иногда называют конкурирующими. Например, в Конституции РФ есть норма о
несменяемости судей Конституционного Суда, а в специальном законе об этом Суде установлен
12-летний срок. Действует последний.
В целом способами разрешения коллизий являются: 1) толкование;
2) принятие нового акта; 3) отмена старого; 4) внесение изменений или уточнений в дей-
ствующие; 5) судебное, административное, арбитражное рассмотрение; 6) систематизация за-
конодательства, гармонизация юридических норм; 7) переговорный процесс, создание согласи-
тельных комиссий; 8) конституционное правосудие. Некоторые из этих способов используются
одновременно. Существуют также международные процедуры устранения конфликтов.
Конституция предусматривает право Президента РФ приостанавливать действие актов ор-
ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если они противоречат Консти-
туции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушают права и
свободы человека, до решения вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85). И это тоже способ
устранения конфликта.
Особо следует отметить роль Конституционного Суда в разрешении довольно частых и
серьезных коллизий, возникающих в сфере федеративных отношений, взаимодействия ветвей вла-
сти, реализации прав граждан, осуществления различными органами и должностными лицами
своих полномочий, споров о компетенции, соответствия издаваемых нормативных актов Основ-
ному Закону страны. Это наиболее авторитетный и высокопрофессиональный уровень рассмотре-
ния конфликтных ситуаций.
При этом в любом случае путь устранения юридических коллизий, даже самых острых,
должен быть правовым, а не силовым. Противоре-