 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
249
Процедура есть установление (институт), регулирующее конфликты в демократическом
обществе. Особенно важна ее роль в разрешении юридических, конституционных коллизий. Речь,
в частности, идет о согласительной процедуре. Так, Президент Российской Федерации может ис-
пользовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государст-
венной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В
случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмот-
рение соответствующего суда (ст. 85).
Феофанов Ю.В. Власть и право // Известия. 1988. 20 июня.
Процедура, допустим, правотворчества является и критерием оценки конституционности и
демократичности правовых актов. Она устанавливает правила законодательной инициативы, по-
рядок разработки, обсуждения, принятия и опубликования законов, внесения в них изменений и
дополнений, а также определяет исчерпывающий перечень субъектов и пределы их полномочий
при конституционных поправках и пересмотре Конституции. Например, положения глав 1, 2,9
Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Поправки к главам 3–8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, пре-
дусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их
одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации (ст.
136).
Процедура правотворчества имеет общие черты и формы с процедурой правоприменения.
В обоих процессах предполагается единый порядок подготовки и принятия решений, в основе ко-
торых заложены требования науки управления, принципы справедливости, целесообразности и
эффективности.
Процедура правоприменения есть разновидность материальных процедур. По признаку
связи с правоприменением материальные процедуры делятся на две группы: процедуры позитив-
ного применения права (например, порядок реализации гражданами права на образование), проце-
дуры, не связанные с правоприменением и действия которых проявляются в сфере частного права
(порядок заключения сделок, расторжения брака, исполнения обязательств и т.д.). «Однако общий
процедурный механизм действия и общие закономерности расположения в системе законодатель-
ства объединяют их в один вид материально-правовых процедур, определяют их материально-
правовую природу».
Демократия, право, процедура особенно тесно взаимодействуют в сфере прав человека.
Конституция провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством, в
котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Они должны определять
смысл содержания и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной вла-
стей и обеспечиваться правосудием. Известно, например, что судебный порядок обращения и рас-
смотрения жалоб – надежный способ охраны прав граждан от неправомерных действий должно-
стных лиц, а демократическая процедура судебного разбирательства – наилучшее средство выяв-
ления истины.
1
Протасов В.11. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991. С. 33.
Решительный шаг в расширении судебной защиты прав граждан сделал Закон РСФСР «Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля
1993 г. Он значительно упростил правила обращения граждан в органы судебной власти, а следо-
вательно, сделал процедуру обращения в суд более доступной для населения. Кроме того, Закон
позволяет гражданам обжаловать не только единоличные, но и коллегиальные действия (решения)
любых государственных органов, государственных организаций, общественных объединений, а
также должностных лиц. В суде могут быть обжалованы коллегиальные и единоначальные дейст-
вия (решения), которыми: 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы препятствия к
осуществлению им прав и свобод; 3) на гражданина незаконно возложена обязанность; 4) он при-
влечен к какой-либо ответственности.
Особенное значение процедура приобретает на стадии контроля за соблюдением законода-
тельства в сфере прав человека. Наряду с традиционными институтами политической системы
создаются новые государственные и общественные учреждения по контролю, охране и защите
прав человека: избран Конституционный Суд РФ; образована Комиссия по правам человека при
Президенте РФ с широким кругом полномочий; на основании Конституции РФ учреждена долж-
ность Уполномоченного по правам человека.