 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
248
демократии: материальных, политических, культурных, правовых. Конституция составляет
важную часть юридического механизма самоорганизации демократического общества. Она опре-
деляет пределы компетенции органов власти, управления, правосудия, а также характер демокра-
тичности и способы реализации государственной власти.
Демократия, право, процедура – явления динамичные, имеющие как общие, так и специфи-
ческие черты, закономерности возникновения, развития, функционирования. Общее, характерное
для демократии, права и процедуры состоит в объединяющей их природе, которая представляет
собой общесоциальную потребность в самоорганизации, самоуправлении и саморегулировании, в
необходимости упорядочить взаимоотношения личности и общества.
Особенное реализуется прежде всего в сущности, содержании и социальном назначении.
Сущность демократии – в народовластии; права – в мере свободы, социального компромис-
са, в достижении на нормативной основе демократической организованности общества; процеду-
ры – в характере основного общественного отношения, которому она служит.
Институты демократии возникают и функционируют не потому и не для того, что нужда-
ются в юридическом оформлении, а в связи с тем, что отражают потребности и интересы людей в
самоорганизации, самоуправлении. Демократия, основанная на духовном творчестве населения,
способствует правотворческой инициативе населения (через представительные органы власти, ре-
ферендум и т.д.), установлению верховенства права, закона в обществе. При таком понимании де-
мократии право перестает быть придатком государственной власти, служит надежной гарантией
охраны и защиты прав человека и гражданина.
Демократия более гибкая категория, чем право и процедура. Ее формы и содержание могут
претерпевать существенные изменения, в то время как законодательство и процедура остаются
относительно постоянными.
Так, реформирование политической системы России после августа 1991 г. привело к обра-
зованию новых общественных объединений и политических партий. Однако нормативная база
конституционного строительства отставала и пока отстает от веления времени. Соответственно
между общественными объединениями и политическими партиями, с одной стороны, и официаль-
ными властями, с другой стороны, возникали несогласованности, в том числе процедурного ха-
рактера» например, при регистрации уставов, определении порядка участия в выборах, создании
фракций в органах представительной власти и т.д.
Иными словами, процедуры «обслуживают» демократию, ориентируют ее на достижение
конкретного социального результата. Процеду-
ры рождаются там, где возникает потребность нормативного установления не только осу-
ществляемого в действиях социальных субъектов возможного или должного поведения, но и по-
рядка (в том числе принудительного) соответствующих действий.
Речь прежде всего идет о порядке формирования органов всех ветвей власти: законодатель-
ной, исполнительной, судебной, а также органов местного самоуправления; о порядке голосова-
ния: свободное, всеобщее тайное (открытое, равное); о способах подсчета итогов голосования и о
механизме использования их результатов.
Например, решение большинства ограничивает права меньшинства; формы контроля обще-
ственностью выборов и характер ее отношения с избранными органами власти: они должны быть
взаимными и симметричными, гарантированы законом и реакцией избирателей, ответственностью
делегированных им полномочий и т.д.
Самоуправление – наиболее полное воплощение демократии. Всякая процедура реализации
отношений самоуправленческой власти есть демократическая процедура. Суть местного само-
управления заключается в самостоятельном решении населением вопросов регионального значе-
ния. В частности, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятель-
ное владение, пользование и распоря-жение муниципальной собственностью, управление ею (ч. 1
ст. 130 и ч. 1 ст. 132), а также определяет структуру его органов (ч. 1 ст. 131), формирует, утвер-
ждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляет охрану
общественного порядка, решает и иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132).
Процедуры, прежде всего политические, юридические, организационные, особенно нагляд-
но проявляют себя во властеотношениях. Демократизм является их важнейшим требованием. «За-
кон... без ритуала, без процедуры его действия приводит: власть – к произволу, гражданина – к
беззащитности».