0129 - page 235 of 427

Это необходимость строгого обеспечения верховенства закона во всех сферах жизни обще-

ства; специализация, унификация, интенсификация законодательства; противоречивость и конку-

рентоспособность его структур; увеличение массива технико-юридических предписаний, Указан-

ные тенденции условно можно разделить на три большие группы. К первой группе относятся: все-

стороннее усиление законодательного приоритета, интенсификация и стремление к стабильности.

Ко второй– специализация законодательства с ее различными формами проявления: дифферен-

циацией, конкретизацией, детализацией. В третью группу входят правовая унификация и сопутст-

Вопросы совсршспстионапия и развития российскогозакоподательствапостоянно находятся в поле зрения ученых-юристов, например:

С.В. Полечиш: Теоретические проблемы системы сонстского законодательства. М., 1979; Научные основы типологии нор-ма1 ишю-нрановых ак-

тои. М., 19Н7; О концепции правовой реформы // Вопросы теории государства и прача. Вып. 9. Саратов, 1991; Качество закона и эффективность

законодательства. М., 1993; Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996 и др.

ей процессы: интеграция, генерализация, универсализация, издание комплексных норма-

Центральное место в иерархии этих тенденций принадлежит законодательному приоритету

как одному из магистральных путей эффективного обеспечения новой государственной политики

в области становления рыночных отношений, всемерной охраны прав и свобод личности.

Проводимое сегодня всестороннее обновление законодательства – своеобразное очищение

его от рутины, засоренности и ведомственной урегулированности. Такая реконструкция обуслов-

лена также необходимостью внедрения новых методов в управление народным хозяйством, ре-

формированием государственно-властных структур. Углубление специализации социально-

экономических процессов увеличивает фон правовых изменений и способствует принятию важ-

нейших законодательных актов в областях, которые ранее не охватывались правовым воздействи-

ем. Ценность закона начинает повышаться прямо пропорционально его истинной роли в жизни

общества и выводит тенденцию его верховенства на передний план среди других направлений.

Однако уровень социальной отдачи данной тенденции всецело зависит от успешного функциони-

рования всей совокупности «соподчиненных» закономерностей. Именно они наиболее полно рас-

крывают ее содержание, юридическую природу, формы проявления и т.д.

Кроме того, всеобщее и точное исполнение закона – фундамент прочных государственных

взаимосвязей между республиками и центром, приоритета закона в отношении других подзакон-

ных правовых актов. При неукоснительном соблюдении эти акты не смогут формализовать дейст-

вующее законодательство, обратить его в «бумажное право». Цель их принятия состоит исключи-

тельно в конкретизации, дополнении и развитии содержания закона, и поэтому они не должны ни

на йоту выходить за рамки его общего смысла.

Интенсификация законодательства как одна из характерных черт его современного разви-

тия способствует тому, что юридически правильное, всестороннее урегулирование общественных

отношений осуществляется и. за счет издания новых нормативных актов, и путем повышения ка-

чества, эффективности действующего законодательства, усиления его научной обоснованности.

Процесс интенсификации направлен на максимальное использование внутренних «ресурсов»

имеющегося законодательного массива.

Уровень интенсификации в немалой степени зависит и от субъективного фактора. Такая за-

висимость проявляется, по крайней мере, в двух направлениях. Во-первых, в сфере правотворче-

ства – это издание компетентным органом нормативного акта, соответствующего духу

времени (так называемая правотворческая оперативность). Во-вторых, в сфере правопри-

менения – это грамотное полновесное использование юридического акта (правоприменительная

С процессом интенсификации законодательства взаимодействует тенденция укрепления его

стабильности, без которой оно не может существовать как постоянная система регулирования об-

щественных отношений. Сегодня очень высоко ценится именно это свойство как своеобразная

правовая гарантия прочности выбранного государством курса, перспективности регламентируе-

мых отношений. Стабилизация призвана снять напряжение в межреспубликанских взаимосвязях,

ослабить внутренние противоречия.

Стабильность законодательства обеспечивается наличием ряда факторов, которые можно

условно разделить на материальные и специальные юридические. К материальным факторам от-

носятся: устойчивость социально-экономических, государственно-политических и национальных

взаимосвязей; своевременное законодательное реагирование на важЗнейшие социальные процес-