 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
233
ла актов, подвергшихся инкорпоративной переработке, сохраняется с момента их принятия.
Вопросами инкорпорации могут заниматься государственные органы, общественные орга-
низации и отдельные граждане. Отсюда различают инкорпорацию официальную, официозную (по-
луофициальную), неофициальную
Официальная инкорпорация предполагает утверждение унифицированных собраний и
сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты. По своей природе акт офи-
циальной инкорпорации – это способ опубликования и переиздания действующих нормативных
положений и, следовательно, официальный источник законодательства.
Полномочия инкорпоратора при такой форме систематизации разнообразны. Они обуслов-
лены, во-первых, пределами правотворческих возможностей указанного органа и границами под-
ведомственной ему территории, во-вторых, юридической силой актов, включаемых в сборник, и
пространством их действия. Необходимо учитывать и то обстоятельство, что решение всех вопро-
сов, затронутых в инкорпоратиппых документах, должно входить в компетенцию соответствую-
щего органа, а его акты обладать равной или большей юридической силой по сравнению с теми,
которые помещены в сборнике. Только при соблюдении этих условий инкорпоратор вправе вно-
сить в ранее принятые акты изменения, вызванные новыми условиями жизни.
Если же инкорпоратор не в состоянии осуществить подобные задачи, то он вправе обра-
титься с предложениями на сей счет в соответствующие правотворческие органы. Значит, потреб-
ность в официальной инкорпорации выражается в том, чтобы правоприменитель мог правильно и
оперативно ориентироваться в нормативном материале, быстро отыскивать интересующий его до-
кумент, но при этом быть уверенным в его юридической точности. Приемы и способы достижения
такой цели могут быть различны, но два их основных вида необходимо отметить – хронологиче-
ский и предметный.
Хронологическая инкорпорация предполагает приведение нормативных актов в определен-
ный порядок в процессе их официального опубликования. Примером ранее могли служить «Соб-
рание актов Президента и Правительства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных ак-
тов министерств и ведомств Российской Федерации» и т.д. Нормативные акты в этих изданиях
размещались в хронологическом (временном) порядке с годовой нумерацией выпусков и статей.
Подробнсссм Закоиодатсльпаятсхпика/Подрсд ДЛ Ксримова Л , 1965 С 125
Предметная инкорпорация – более сложный вид систематизации, в результате которой соз-
даются тома Собрания действующих нормативных актов высших органов государственной власти
и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленно-
стью. Например, объединение нормативных актов, регулирующих государственное устройство,
административную ответственность, отношения в той или иной отрасли народного хозяйства.
Предметная инкорпорация является результатом более глубокого изучения и анализа объединяе-
мого по отраслевому признаку материала. На этой стадии наиболее полно используются возмож-
ности инкорпорационной формы относительно освобождения законодательства от устаревших ак-
тов и иной внешней обработки.
Официальная инкорпорация означает подготовку и издание соответствующих систематиче-
ских собраний и сборников специально уполномоченными на то государственными органами. Та-
кие собрания являются источниками официального опубликования. Например, Своды законов.
Неофициальные систематические собрания формируются отдельными ведомствами, науч-
ными и учебными заведениями, частными лицами без специального поручения и контроля право-
творческого органа. Поэтому неофициальные инкорпорационные сборники нельзя расценивать в
качестве источника законодательства, формы опубликования нормативных актов. На них нельзя
ссылаться в процессе право-творчества и применения права. Материал для обработки здесь отби-
рается исключи! елыю по усмотрению инкорпоратора. Таковы сборники новых законодательных
актов Российской Федерации, выпущенные отдельными министерствами, комитетами или ведом-
ствами.
Кодификация – наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая
собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю так и внутреннюю, переработку
действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта.
Его появление приводит правовые нормы к единой юридической силе, которая сообщается новому
акту органом, его утвердившим. Формами кодификации законодательства являются основы, ко-
дексы, уставы, положения и т.д. Они представляют собой органические законы, в которых объе-