 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
231
между собой как содержание и форма. Система права как его содержание – это внутренняя струк-
тура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система за-
конодательства – внешняя форма права, выражающая строение его источников, т.е. систему нор-
мативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широ-
ком его понимании и есть право.
Структура права носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом об-
щества. Она не может строиться по произволу законодателя. Ее элементами, как известно, явля-
ются: норма права, отрасль, подотрасль, институт и субинститут, которые в своей совокупности
призваны максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их спе-
цифику и динамизм. Обновление системы права связано прежде всего с развитием и совершенст-
вованием общественных процессов, актуальность которых способствует появлению новых право-
вых институтов и отраслей.
Вместе с тем структура системы права не может быть раскрыта с достаточной полнотой и
точностью, если не видеть ее органического
единства с внешней формой права – системой законодательства. Законодательство – это
форма существования прежде всего правовых норм, средство придания им определенности и объ-
ективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты. Но система законода-
тельства – не просто совокупность таких актов, а их дифференцированная система, основанная на
принципах субординации и скоорди-нированности ее структурных компонентов. Взаимосвязь ме-
жду ними обеспечивается за счет различных факторов, главным из которых является предмет ре-
гулирования и интерес законодателя в рациональном, комплексном построении источников права.
Отраслевая обособленность венчает систему законодательства. Подобное обособление воз-
можно при условии, если оно отражает особенности содержания правового регулирования. Обо-
собить в законодательстве можно только то, что обособляется в действительности. Строение зако-
нодательства понимается как система лишь потому, что оно является внешним выражением объ-
ективно существующей структуры права.
Структура права для законодателя выступает как объективная закономерность. Поэтому в
его решениях о системе законодательства, строении нормативно-правовых актов неизбежно про-
является реальная, объективно обусловленная потребность существования самостоятельных от-
раслей права, подотраслей, институтов, юридических норм. В процессе правотворчества законода-
тель должен исходить из особенностей отдельных подразделений права, своеобразия их соотно-
шения друг с другом.
Однако система права и система законодательства не тождественны. Между ними имеются
существенные различия и несовпадения, которые позволяют говорить об их относительной само-
стоятельности.
Во-первых, это выражается в том, что первичным элементом системы права является нор-
ма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативно-правовой акт. Юри-
дические нормы отраслей права – это строительный материал, из которого складывается та или
иная конкретная отрасль законодательства. Но при построении каждой законодательной отрасли
этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в различном сочетании опре-
деленного нормативного акта. Вот почему отрасли законодательства не всегда совпадают с отрас-
лями права и такое несовпадение двояко.
В одних случаях мы можем констатировать факт, когда отрасль права есть, а отрасли зако-
нодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения, сельскохозяйственное право
и т.д.). Такие
Алексеев С.С. Структура советского права. М„ 1975. С. 61.
отрасли права не кодифицированы, а действующий в этой сфере нормативный материал
разбросан по различным правовым актам, нуждающимся в унификации.
Не исключена и обратная ситуация, при которой отрасль законодательства существует без
отрасли права (таможенное законодательство, Воздушный кодекс РСФСР и т.д.).
/
Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодатель-
ства (гражданское право, уголовное, трудовое, административное и т.д.). Такой вариант наиболее
желателен, ибо сближение двух систем, их гармоничное развитие повышает эффективность функ-
ционирования всего правового механизма.
Имеются так называемые комплексные отрасли законодательства, которые возникли из со-