 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
229
ном, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства. Результа-
том правотворчества государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные
акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, по-
становления и распоряжения органов власти на местах).
: Санкционированное правотворчество – это разрешенная государством правотворческая
деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств
и т.д.) и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой являются
исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопро-
сам, составляющим их компетенцию.
Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной
жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума
окончательны, не подлежат никакому утверждению.
Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму государственной дея-
тельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объектив-
ных социальных потребностей и интересов общества.
2. СТАДИИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
Законодательный процесс выступает составной частью правотвор-ческого процесса и
включает в себя четыре основные стадии:
1) законодательную инициативу; 2) обсуждение законопроекта;
3) принятие закона; 4) обнародование закона. Все эти процедурные моменты нашли свое
отражение в новой российской Конституции.
Законодательная инициатива – право компетентных органов, общественных организаций и
лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене за-
кона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его пар-
ламентом. Это право выражается в форме предложений или готового законопроекта, которые
высший законодательный орган обя-
зан принять к своему производству. Такие предложения должны иметь
необходимые обоснования.
Согласно статье 104 Основного Закона Российской Федерации,
правом: законодательной инициативы обладают: Президент РФ; Совет Федерации; члены
Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; Правительство РФ; представительные орга-
ны субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также
Конституционному Суду РФ; Верховному Суду РФ; Высшему Арбитражному Суду РФ по вопро-
сам их ведения. I» Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении
или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об измене-
нии финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы,
покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения
Правительства Российской Федерации.
Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. На этой ста-
дии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения ненужных положений.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от об-
щего числа се депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации
(ст. 105 Конституции
РФ).
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации,
если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты либо если в тече-
ние четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согла-
сительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон
подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон
считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей
от общего
числа депутатов Государственной Думы.
Некоторые законы, принятые Государственной Думой, подлежат