 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
228
дится привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, гласности се
осуществления, что выступает своеобразной гарантией от келейности и бюрократизма в реализа-
ции такой важнейшей государственной функции. Распространена практика всенародного обсуж-
дения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения.
Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим
органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Но высшим
проявлением демократизма правотворчества является референдум.
2. Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно связан с ка-
чеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К та-
кого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи,
политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании зако-
нопроектов. Между тем нередко депутаты, не являясь специалистами в области юриспруденции,
самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подго-
товленными высококвалифицированными юристами. Правотворческий дилетантизм приводит к
некорректному обращению с законодательством и оборачивается неуважением к самому законо-
дателю.
Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться посто-
янно и по нескольким направлениям.
Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное планирование законоподготови-
тельных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и оформления проектов законов и
подзаконных актов в виде специального закона; в-третьих, требуется независимая научная экспер-
тиза вносимых на рассмотрение парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно-
консультационный совет по законодательству при высшем органе законодательной власти; в-
четвертых, необходимо провести юридический всеобуч парламентариев правилам законодатель-
ной работы.
3. Законность правотворчества. В основу этого принципа положено правило, согласно ко-
торому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-
правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ. При
этом необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка опубли-
кования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое ис-
полнение правил юридической техники, и в первую очередь субординацию правовых актов. Кро-
ме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеа-
лам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам между-
народного права.
4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприме-нительной практикой.
Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам
по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, по-
литической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон обществен-
ной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.
Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые эксперимен-
ты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом указанных факторов принятые
правовые предписания будут обоснованными и эффективными.
Существенное влияние на научный характер правотворчества оказывает планирование за-
конодательных работ.
Вместе с тем без связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать резуль-
тата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых правовых решений, корректиро-
вать свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостат-
ки и просчеты законодателя, раскрывает правотворчес-кие потребности.
С учетом субъектного состава органов можно выделить три разновидности правотворче-
ской деятельности: правотворчество государст
венных органов (как общефедеральных, так и республиканских); санкционированное пра-
вотворчество; народное правотворчество (референдум).
Правотворчество государственных органов представляет собой такую разветвленную дея-
тельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется
система законодательства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным орга-