 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
227
более интегрируется в мировое сообщество, развивает сотрудничество с другими государствами,
участвует в разрешении региональных конфликтов, выполняет по мандату ООН миротворческие
миссии. Все это свидетельствует о признании конструктивного влияния России как великой дер-
жавы на мировые дела и безопасность, активизации ее внешней политики.
С другой стороны, возросла роль международного права и во внутренней жизни России.
Теперь граждане РФ могут в случае нарушения их прав и законных интересов обращаться за по-
мощью в международные организации, если на месте они исчерпали все меры защиты.
В соответствии с требованиями Совета Европы Россия должна отменить смертную казнь,
пересмотреть пенитенциарную систему в сторону се либерализации, соблюдать права человека,
принципы демократии, гуманизма, свободы личности, строить открытое общество.
Только в этом случае и при соблюдении ряда других условий наша страна может претендо-
цать на равноправное участие во всех международных сообществах, па доверие и уважительное
отношение к себе.
Подробнее см.: Тихомиров Ю.А. Международное и внутреннее право: динамика соотношения // Государство и право.
1995. ¹ 3.
ТЕМА 18. ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (И.Н. СЕНЯКИН)
1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ВИДЫ
Одно из важнейших направлений государственной деятельности – правотворчеогво. В его
понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком смысле под правотворчеством подразуме-
вается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широ-
кой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента право-творческого замысла и до практи-
ческой реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).
Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, это всегда деятельность
управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных ак-
тов. Правотворчест-во – одно из основных звеньев механизма правового регулирования общест-
венных отношений. Их известная многоплановость предопределяет структурное содержание пра-
вотворческого процесса, который складывается из двух частей. Первая – включает в себя органи-
зационные вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями (подго-
товка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или обще-
ственной организации, трудовом коллективе и т.д.); вторая – в своей основе опирается на право-
вые начала, а точкой отсчета ее функционирования служит решение о подготовке проекта норма-
тивного акта.
Обе эти части неразрывно связаны между собой и в общем контексте представляют целост-
ную процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правово-
го документа. Соответственно этому в процессе правотворчества выделяют две основные стадии.
Первая – предусматривает предварительное формирование государственной воли при составлении
проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят подготовительный характер и не
порождают правовых последствий. Официальное закрепление государственной воли в нормах
права – вторая стадия, которая превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий
общеобязательный характер.
Внутри этих стадий осуществляются различные процедурные операции формирования
нормативных актов в зависимости от их юридической значимости в правотворческой иерархии.
Система органов государственной власти и управления, составляющих ее сердцевину, образует
юридическую субординацию издаваемых актов, основанную на всеобщности и дифференциро-
ванное™ их властных полномочий. Такая специализация предопределила и нынешний субъект-
ный состав правотворческого механизма в Российском государстве, начиная с высших представи-
тельных органов власти и управления Федерации и входящих в нее республик, вплоть до низших
его звеньев.
Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых
можно отнести следующие: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; закон-
ность; научный характер; связь с правоприменительной практикой.
1. Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заключается в процедуре раз-
работки и принятия нормативного акта пра-вотворческим органом. Большая роль при этом отво-