 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
213
В необходимых случаях законы могут быть оглашены и иными, неофициальными способа-
ми: опубликованы в органах печати, обнародованы по телевидению, радио, переданы по каналам
связи, а также разосланы соответствующим государственным органам.
Подзаконные нормативно-правовые акты. Своеобразие указов и распоряжений Президента
Российской Федерации связано с его компетенцией. Они не могут противоречить федеральным
законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.
В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифициро-
вать на:
• указы в границах собственных полномочий;
• указы на основе полномочий, делегированных парламентом;
• указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения,
чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей Конституционного
Суда,
Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора).
По юридической значимости указы делятся на нормативные и пра-воприменительные.
Нормативные указы содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общест-
венной жизни, имеют общеобязательный характер. Особенно много указов принимается для регу-
лирования отношений в области экономики (о приватизации, рынке ценных бумаг, инвестициях и
т.д.). Иногда они сопровождаются утверждением положений об органах, выполняющих опреде-
ленные функции, или о порядке деятельности в конкретной сфере общественных отношений.
Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются но
конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.).
Распоряжения Президента также ненормативны и принимаются по оперативным вопросам
государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из ре-
зервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов несколько условно и может рассмат-
риваться (анализироваться) применительно к каждому конкретному случаю.
Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, тоже издают правовые
акты в форме указов и распоряжений.
Очень важны и многообразны по содержанию нормативно-правовые акты российского
Правительства.
Эти акты можно подразделить на акты, издаваемые во исполнение Конституции, федераль-
ных законов и нормативных указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции.
Специфика координирующей, управленческой деятельности Правительства сказывается на содер-
жании и массиве принимаемых актов.
Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты
и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный
бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринимательства и т.д.).
Принимаемые им акты:
во-первых, оперативно регулируют отношения в различных отраслях общественной и госу-
дарственной жизни;
во-вторых, устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполни-
тельной власти, предприятий и учреждений;
в-третьих, вводят нормативно-правовые основы для издания других правовых актов.
В соответствии с действующим законодательством Правительство РФ для осуществления
своих полномочий по управлению обществом
принимает постановления и распоряжения. Постановления, как правило, нормативны и
общеобязательны, они разрабатываются и принимаются коллегиально. Распоряжения же, будучи
разновидностью право-применительных актов, принимаются и подписываются Председателем
или заместителем Председателя Правительства на основе единоначалия и адресуются, как прави-
ло, узкому кругу исполнителей.
В соответствии с Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу
актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. указы и распоря-
жения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат официальному
опубликованию в «Российской газете» и в «Собрании законодательства Российской Федерации» в