 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
212
• обсуждение законопроекта;
• принятие закона;
• опубликование(обнародование).
Под законодательной инициативой принято понимать предоставленное строго определен-
ному кругу лиц или учреждений право на внесение в органы представительной власти предложе-
ний по совершенствованию законодательства и конкретных законопроектов, которому корреспон-
дирует обязанность законодательных органов рассмотреть
эти инициативы.
К числу субъектов, наделяемых правом законодательной инициативы, статья 104 Консти-
туции РФ относит Президента РФ, Совет Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Госу-
дарственной Думы, Правительство, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный,
Верховный и Высший Арбитражный суды РФ.
После регистрации законопроекты направляются в рабочие органы палат (комитеты и ко-
миссии) для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о порядке дальнейшей
работы над ними. Некоторые из актов, связанных со значительным расходованием денежных
средств из федерального бюджета, должны иметь предварительное
заключение Правительства.
Обсуждение законопроекта осуществляется, как правило, в нескольких чтениях. Оно про-
водится на открытом заседании палаты представительного органа и начинается с доклада инициа-
тора законопроекта и содоклада подготовительной комиссии (комитета) по основным положениям
проекта. При необходимости по особо важным, касающимся «сего населения законопроектам мо-
жет быть и всенародное обсуждение. Непосредственное рассмотрение текста проводится поста-
тейно, по разделам или в целом. При этом каждая предложенная поправка голосуется отдельно.
В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо принят, либо от-
клонен, либо направлен на доработку и повторное
рассмотрение.
Принятие закона. Принятие федерального закона осуществляется на заседании Государст-
венной Думы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от
общего числа этой палаты. Для принятия конституционного закона и для преодоления отлагатель-
ного вето Президента или Совета Федерации необходимо не менее двух третей голосов депутатов.
Некоторые законы могут иметь весьма существенное значение для всех субъектов Федера-
ции (ст. 106 Конституции РФ). В этой связи они принимаются к рассмотрению Советом Федера-
ции. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа
членов этой палаты или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Феде-
рации вообще. При одобрении конституционного закона необходимо не менее трех четвертей го-
лосов от
25 - 1934
общего числа членов Совета Федерации. Для преодоления разногласий между двумя пала-
тами Федерального Собрания могут создаваться согласительные комиссии.
Текст принятого закона в течение четырнадцати дней подписывается и обнародуется Пре-
зидентом. В случае несогласия с некоторыми положениями закона Президент может наложить на
него отлагательное вето и направить на повторное рассмотрение в Госдуму.
Опубликование закона. Законы подлежат обязательному официальному опубликованию.
Опубликование – основной вид оглашения закона. Оно имеет важное юридическое (так как с ним
связано вступление закона в силу) и социальное значение (так как является основой презумпции
знания закона). В соответствии с Конституцией РФ неопубликованные законы не применяются.
Согласно Федеральному закону «О порядке опубликования и вступления в силу федераль-
ных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25
мая 1994 г. федеральные законы публикуются в течение семи дней после их подписания Прези-
дентом в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».
В этих изданиях публикуются и постановления палат Федерального Собрания, которые
имеют как нормативный, так и ненормативный характер. Ими оформляются, например, принятие
регламента, изменения и дополнения к нему, закрепляются результаты голосования, согласие на
назначение или освобождение от должности, объявление амнистии, запрос в Конституционный
Суд и другие вопросы.