 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
210
отстают от потребностей сегодняшнего дня, когда законодатель в результате политического ком-
промисса создает противоречивые нормы, использует оценочные понятия, не раскрывая их содер-
жания (хищение в особо крупных размерах, производственная необходимость и т.д.), отдает на
усмотрение правоприменителя порядок и характер разрешения некоторых жизненных ситуаций и
т.д. Суд же не может отказать в правосудии из-за неполноты или неясности закона.
Поэтому в качестве дополнительного, второстепенного источника права используется су-
дебная практика, в процессе которой не только детализируются и конкретизируются законы, но и
вырабатываются праиоположения, обобщающие целесообразный, не противоречащий действую-
щему законодательству повседневный опыт разрешения спорных жизненных ситуаций. Этот опыт
выражается в форме руководящих разъяснений Верховного Суда РФ, инструкций Высшего Ар-
битражного Суда РФ, использующихся как ориентир при разрешении конкретных дел.
3. СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Все нормативно-правовые акты функционируют как единая система, которая характеризу-
ется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией
по отраслям и институтам.
Система нормативных актов в Российской Федерации включает в себя правовые акты об-
щефедеральных органов, акты субъектов Федерации, местного самоуправления, а также акты
прямого народного волеизъявления. Такое их разнообразие обусловлено федеративным строением
государства, своеобразием правотворческих органов, спецификой регулируемых отношений, дру-
гими обстоятельствами, служащими основаниями для их классификации.
В зависимости от особенностей правового положения субъекта пра- вотворчества все нор-
мативно-правовые акты подразделяются на:
;
• нормативные акты государственных органов; *
• нормативные акты общественных объединений (кооперативных, акционерных, профес-
сиональных и т.п.);
• совместные акты (государственных и негосударственных организаций);
• нормативные акты, принятые в порядке референдума.
В зависимости от сферы действия нормативные акты делятся на:
• общефедеральные;
• акты субъектов Федерации;
• акты органов местного самоуправления;
• локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо
организации, предприятия, учреждения). В зависимости от срока действия различают:
• акты неопределенно длительного действия;
• временные акты.
В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на
• законы и подзаконные акты.
Критерии данной классификации позволяют установить значимость нормативных актов, их
место и роль в правовой системе. В этой связи целесообразно более подробно рассмотреть назван-
ные выше виды актов.
4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗАКОНОВ. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ СТАДИЙ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их ведущее поло-
жение определяется следующими основными признаками.
Во-первых, они принимаются только законодательными (представительными) органами го-
сударственной власти или непосредственно народом в порядке референдума.
Во-вторых, обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех
иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам: никто не вправе отменить
или заменить закон, кроме органа, который его издал.
Следует, однако, заметить, что в случае возникновения противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом
субъекта Российской Федерации, изданным в рамках его компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
В-третьих, регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В законах закреп-
ляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государствен-
ного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.
В-четвертых, содержат нормы первичного, исходного характера. Все иные акты призваны в
основном детализировать и конкретизировать нормативные установления законов.