 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
209
повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений. Кроме того,
их широкому использованию «помогают» такие качества, как способность централизованно регу-
лировать различные отношения, быстро реагировать на изменения потребностей общественного
развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний. Документально-
письменная форма нормативно-правовых актов позволяет непосредственно и оперативно знако-
мить с их содержанием население.
Нормативно-правовые акты следует отличать от иных формально схожих (но не правовых)
актов, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документально-
письменной форме (уставы политических партий, разнообразные акты общественно-политических
движений и общественных организаций, инструкции по пользованию электронной техникой, бы-
товыми приборами и т.д.). Это отличие выражается в следующем:
1) нормативно-правовые акты исходят от государства, выражают сбалансированную госу-
дарственную волю. При этом они являются ре-
Подробнее о нормативных договорах см.: Тихомиров Ю.А Публичное право М., 1995.
зультатом правотворческой деятельности не всяких, а лишь компетентных (уполномочен-
ных на То законом) государственных органов. Принимать такого рода акты могут и иные, негосу-
дарственные организации (акционерные общества, профсоюзы и т.д.), но лишь с ведома (предва-
рительного или последующего санкционирования) государства;
2) их основное содержание составляют типичные нормативные предписания, обладающие
определенной юридической силой и устанавливающие единый, государственно-властный порядок
регулирования социально значимых отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по
кругу адресатов;
3) они имеют строго определенную документально-письменную форму (закон, указ, поста-
новление и т.д.). Это официальные акты-документы, имеющие установленные символы и реквизи-
ты. Их содержание должным образом структурировано и излагается стилем документов с исполь-
зованием специальной и общепризнанной терминологии;
4) нормативно-правовые акты принимаются и осуществляются в юридически урегулиро-
ванном процедурно-процессуальном порядке;
5) их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия (экономи-
ческими, организационными, принудительными и т.д.).
Нормативно-правовые акты не следует отождествлять не только с нормативными, но и с
иными правовыми (правопримснитсльными, интерпретационными) актами, имеющими свою ви-
довую специфику.
Так:
• если нормативно-правовой акт направлен на регулирование наиболее типичных, массовых
отношений (Уголовный кодекс РФ), то акты применения права регулируют конкретные жизнен-
ные ситуации, единичные случаи (приговор суда);
• если нормативно-правовой акт рассчитан на неопределенно большое количество ситуа-
ций, то акт применения права – на однократную реализацию;
• если нормативно-правовой акт не персонифицирован, адресован неопределенно большому
числу людей, попавших в типичную жизненную ситуацию, то акт применения имеет конкретного
адресата.
В отличие от нормативно-правового интерпретационный акт (акт толкования) вообще не
содержит норм права. Выполняя вспомогательные функции, он лишь разъясняет смысл и содер-
жание нормативных предписаний, обслуживает нормативный акт.
В итоге нормативно-правовой акт можно определить как изданный в особом порядке офи-
циальный акт-документ компетентного право-творческого органа, содержащий нормы права.
Следует иметь в виду, что некоторые преимущества нормативно-правового акта могут пре-
вратиться в недостатки. Так, стереотипность, абстрактность формы не позволяет порой учитывать
многообразия жизненных реалий и перед правоприменителем возникает проблема отсутствия пра-
вового ориентира для разрешения спорной ситуации. Впоследствии она решается в процессе пра-
вотворческой деятельности, но для этого необходимо время. Не устраняет неопределенности и ис-
пользование правовой аналогии.
Противоречие права и конкретной действительности систематически обостряется различ-
ными обстоятельствами объективного и субъективного порядка, когда нормативные установления