 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
141
Первый принцип нашел свое конституционное закрепление в статье 2 Конституции РФ, где
сказано, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Правовое государство
должно последовательно исполнять свое главное предназначение – гарантировать каждому граж-
данину возможность всестороннего развития личности. Речь идет о такой системе социальных
действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то
время как возможность отправления функций государственной власти становится вторичной, про-
изводной.
Политико-правовой наукой ныне в виде естественных признается система гражданских
(личных), политических, экономических, социальных и культурных прав личности, которые со-
держатся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и других международных актах.
Второй принцип воплощается в жизнь с использованием прежде всего следующих способов
и средств.
1. Государственную власть ограничивают сами права и свободы человека и гражданина, т.е.
реальное осуществление первого принципа. Права человека положены в основу системы «сдержек
и противовесов», правового режима ограничения для государства, не допуская тем самым излиш-
него регулирующего вторжения последнего в частную жизнь. «Индивидуальные права представ-
ляют все одну общую черту:
они ограничивают права государства, – писал в начале XX в. А Эсмен. – Государство
должно воздерживаться от вмешательства в известные области, предоставляя известный простор
личной деятельности...»
Государство само себя никогда не ограничит, какое бы оно ни было. Ограничить власть
может только другая власть. То есть власть государства можно ограничить прежде всего правами
человека и гражданина, которые выступают своеобразным проявлением власти личности, волей
гражданского общества, составляют главную часть права вообще. Только осознание необходимо-
сти инициативного поведения в правовой сфере, повышения юридической и политической куль-
туры сможет стать настоящей гарантией приоритета прав человека и гражданина как высшей цен-
ности по отношению к правам государства.
Здесь будет уместным воспроизвести слова Р. Иеринга, который отмечал, что «кто защища-
ет свое право, тот в узких пределах его защищает право вообще»².
2. Среди правоограничивающих мер особое место занимает проблема разделения властей.
Ее главное требование, выдвинутое Дж. Локком и Ш. Монтескье в период борьбы буржуазии с
феодализмом, заключалось в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения за-
конности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы уч-
реждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодатель-
ную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем приня-
тия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся
реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (высту-
пающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных).
Причем каждая из них, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга вла-
стью, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфиче-
ских формах.
ЭсменА Общие основания конституционного права СПб,1909 С 398. 2 ИеришР Борьба за право СПб , 1907 С 44
Система сдержек и противовесов, установленная в Конституции и законах, представляет
собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: за-
конодательной, исполнительной, судебной.
Применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая
процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок
осуществления: законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его
опубликование. В системе противовесов важную роль призван играть Президент, который имеет
право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, назначить при необ-
ходимости досрочные выборы. Деятельность Конституционного Суда также можно рассматривать
в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституциониые акты.
Законодатель в своих действиях ограничивается временными рамками, самими принципами права,
Конституцией, другими юридическими и демократическими нормами и институтами.
В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормо-