 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
68
граждан на участие в государственном управлении, то есть с возможностью вступать в
административные правоотношения. При этом другой стороной в таких
правоотношениях является орган исполнительной власти (должностное лицо) либо
организация или ее представитель, обладающие полномочиями адмнистративно-
правового характера.
На осуществление административной правоспособности влияет разнообразные
фактические обстоятельства, наличие которых порождает у граждан соответствующие
субъективные права и обязанности. Например, законом предусмотрены условия, при
наличии которых гражданин приобретает право на альтернативную военную службу.
Подобные обстоятельства влияют и на содержание административной
правоспособности. Например, студенты негосударственных вузов могут не иметь права
на отсрочку от призыва в армию.
Связь реализации административной правоспособности с теми или иными
реальными обстоятельствами обусловлена необходимостью обеспечения общественной
безопасности, охраны здоровья, наиболее правильного использования способностей и
активности граждан в социальной деятельности.
Административная правоспособность граждан служит основой их
административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации
этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в
конкретных административных правоотношениях.
Административная дееспособность гражданина — признаная за ним
способность своими личными действиями: а) приобретать права и обязанности
административно-правового характера; б) осуществлять их. Такая дееспособность
включает также способность гражданина лично нести ответственность за совершенные
правонарушения в соответствии с действующими правовыми актами. Момент
возникновения административной дееспособности гражданина единообразно и четко
не определен законодательством. В полном объеме она возникает, как правило, по
достижении гражданином 18-летнего возраста. Согласно Конституции Российской
Федерации, гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои
права и обязанности с 18 лет. Однако момент возникновения административной
дееспособности остается неопределенным. В различных сферах частичная
дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Так, в некоторые
государственно-служебные отношения гражданин может вступать при достижении им
частичной трудовой право-дееспособности, возникающей до достижения 18-летнего
возраста; субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие
16 лет; определенные меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из
школы, могут применяться к учащимся образовательных учреждений, возраст которых
не уточняется и не ограничивается.
Не все граждане Российской Федерации обладают одинаковой административной
дееспособностью. Это во многом определяется особенностями управленческих
отношений, в которых приобретение и осуществление соответствующих прав и
обязанностей своими личными действиями предполагает наличие определенного
уровня умственного и психического развития, жизненного опыта, способности
отдавать отчет в последствиях своих действий и т.д.
В административном праве отсутствуют правовые нормы, которые бы определяли
возможность и основания ограничения дееспособности граждан, а также каким
органом и в какой форме мог бы решаться данный вопрос. Несомненно, однако, что
общие основания ограничения дееспособности граждан служат таковыми и для
ограничения их административной дееспособности. Так, некоторые из граждан по
состоянию здоровья могут быть признаны частично или полностью недееспособными
(душевная болезнь, слабоумие). Например, согласно Кодексу РСФСР об