 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
67
Поэтому важно уяснить, что вопрос заключается не столько в самом принципе
равноправия, сколько в его способности корректировать нашу действительность, не
могущую обеспечивать равноправие всем и везде.
Иными словами, равенство административной правоспособности граждан
Российской Федерации как общей способности иметь права и нести обязанности не
означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных
субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом. Каждый имеет
возможность занять должность министра, но реально являются министрами единицы.
Однако в подобных случаях имеются в виду права, которые приобретаются в
результате реализации административной правоспособности, что само по себе не
колеблет принципа ее равенства для всех граждан. Данный принцип сохраняется, когда
момент возникновения входящих в нее прав связывается с достижением определенного
возраста, либо ограничивается установленными требованиями к состоянию здоровья,
уровню образования и т.п., поскольку все это относится не к конкретным лицам, а
имеет общее значение.
Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или
передаваема. Ее объем изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта
правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке,
определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или
административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в
виде лишения свободы, лишения специальных прав и других правоограничений. Так,
УК РФ устанавливает в качестве меры наказания возможность лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 44).
Административное право также устанавливает исключительные случаи
временного лишения или ограничения отдельных граждан некоторых прав за
некоторые правонарушения. Так, Кодекс об административных правонарушениях
предусматривает возможность лишения гражданина специально предоставленного ему
права управления транспортным средством, права охоты. Режим чрезвычайного поло-
жения предполагает возможность введения в соответствии с федеральным
конституционным законом ограничений прав и свобод граждан с указанием пределов и
срока их действия.
Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и свобод, не
подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни,
свобода совести и др.). Административная правоспособность граждан характеризуется
неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого
гражданина с интересами других граждан. Права граждан сочетаются с их
определенными обязанностями перед обществом в целом.
Основной особенностью административной правоспособности является то, что ее
осуществление предполагает различные условия и характер взаимодействия с
системой исполнительной власти. Если раньше особенность административной
правоспособности усматривалась в ограничении ее рамками государственного
управления, то теперь указанное взаимодействие должно строиться на иных концеп-
туальных подходах. Административная правоспособность может быть реализована в
сфере взаимодействия:
а) с государственной системой управления;
б) с системой местного самоуправления;
в) с государственными предприятиями, учреждениями и организациями;
г) с негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями и их
представителями, правда, в достаточно ограниченных случаях. Например, при участии
в осуществлении общественного контроля.
Система исполнительной власти остается важнейшей сферой реализации
административной правоспособности граждан, связанной с определенными правами