 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
61
быть сняты. Для этого необходимо учитывать следующие определяющие
обстоятельства.
Во-первых, действительное, а не формальное юридическое равенство участников
административно-правовых отношений, т.е. качество, традиционно связываемое с
гражданско-правовыми отношениями, реально при наличии одинакового правового
уровня сторон и, соответственно, отсутствии выраженной в любой форме их
соподчиненности.
Во-вторых, обязательное одновременное наличие в конкретных управленческих
связях этих двух признаков, ибо отсутствие соподчиненности не всегда тождественно
юридическому равенству сторон.
В-третьих, столь же обязательно отсутствие юридически-властного
волеизъявления одной стороны, адресованного другой.
Вычленить горизонтальные отношения из общей массы управленческих связей
довольно сложно, так как они, не являясь типичными для сферы государственного
управления, выражаются не столь отчетливо, как вертикальные. Тем не менее,
управленческая практика дает определенные основания для отнесения к их числу сле-
дующих административно-правовых отношений:
а) отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию.
Они служат предпосылкой вертикальных отношений, т.е. предназначены для создания
условий, необходимых для принятия одностороннего юридически-властного решения.
Это — связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне
исполнительными органами (должностными лицами), в которые они вступают по
поводу, например, подготовки принятия совместных нормативных актов управления
(например, между двумя министерствами); отношения по согласованию совместных
управленческих действий; отношения в связи с проведением совместных заседаний
(например, коллегий двух министерств); отношения по формированию
межведомственных консультативных, совещательных или координационных советов;
отношения между органами исполнительной власти и, например, профсоюзными
органами по поводу удовлетворения законных интересов последних (на предмет
заключения или изменения тарифных соглашений) и т.п.;
б) отношения, возникающие после осуществления непосредственного
управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации
принятого в одностороннем порядке юридически-властного решения. Это, например,
отношения, в ходе и результате которых вырабатываются совместные меры по
исполнению нормативных актов (формирование межведомственных комиссий,
проведение совместных ревизий и т.п.).
Две названные группы отношений относятся к числу административно-
процедурных;
в) отношения административно-процессуального характера, в которых стороны
занимают равноправное положение (например, в рамках производства по жалобам
граждан, по делам об административных правонарушениях). Содержанием этих
отношений является рассмотрение административно-правовых споров;
г) отношения административно-договорного характера, носящие форму
различного рода соглашений (например, предварительное соглашение о приеме на ту
или иную должность и т.п.). Соглашения возможны и между субъектами
исполнительной власти. Элементы административных договоров можно обнаружить в
Федеративном договоре, поскольку в нем определяются основы разграничения
компетенции различных субъектов исполнительной власти; такого же рода элементы
содержатся в договорах между соответствующими органами автономных округов и
краев, областей (ст. 66 Конституции Российской Федерации); федеральные органы
исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов
федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, и наоборот