 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
60
д) многие административно-правовые отношения вертикального типа возникают
между несоподчиненными их участниками. Но и в подобных случаях одна из сторон в
силу своей компетенции правомочна издавать, юридические акты обязательные для
исполнения организационно неподчиненной ей другой стороной данного правоот-
ношения. Как правило, такого рода управленческие связи типичны для систем
межотраслевого государственного управления (например, в области охраны
окружающей природной среды и т.п.). Налицо, следовательно, особый вариант
подчиненности, а именно — координационный;
е) в сфере государственного управления в широком масштабе осуществляется
контрольно-надзорная деятельность, причем ее субъектами являются сами
исполнительные органы (должностные лица). Это, например, административный
надзор, осуществляемый специально создаваемыми федеральными надзорными
службами и их территориальными подразделениями, органами внутренних дел, на-
логовыми инспекциями и т.п. Надзорные полномочия носят юридически-властный
характер и распространяются на организационно неподчиненные объекты. Налицо еще
один вариант подчиненности — подконтрольность или поднадзорность,
ж) субъекты исполнительной власти в соответствии с требованиями
соответствующих административно-правовых норм вправе адресовать свои
юридически-властные волеизъявления гражданам, общественным объединениям,
которые ни в какой подчиненности у названных субъектов не находятся. В подобных
случаях однако также налицо известный вариант вертикальности, т.е. подчинения воли
управляемых воле управляющих;
з) несмотря на различный характер подчиненности во всех названных случаях (во
многом она проявляется условно) сохраняется главное качество — неравенство сторон
в юридическом смысле. Подчиненность, выраженная прямо, опосредствованно или
малозаметно (например, п. «ж»), по существу есть логическое и фактическое следствие
закрепленного административно-правовыми нормами неравноправного положения
управляющих и управляемых;
и) наиболее емким по своему правовому содержанию признаком, убедительно
иллюстрирующим фактическую вертикальность и неравенство сторон в
административно-правовых отношениях, по разному выражаемых, является
следующий: все вертикальные отношения такого типа практически выражают
юридическую зависимость одной стороны от другой. Подобная зависимость
предопределяется наличием юридически-властных полномочий, необходимых для
решения того или иного вопроса, только у одной стороны — у соответствующего
субъекта исполнительной власти.
Таким образом, общие черты неоднозначных вертикальных административно-
правовых отношений — это осуществление в их рамках прямого управляющего
воздействия и приоритет юридически выраженной воли одной стороны.
Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в
рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них,
соответственно, отсутствуют юридически-властные веления одной стороны,
обязательные для другой. Конечно, такого рода правоотношения не столь
распространены в сфере государственного управления, как вертикальные. И это
понятно, ибо они как бы выпадают из общего русла административно-правового
регулирования. Тем не менее, возможность их возникновения существует.
Сам факт признания равенства сторон в административно-правовых отношениях,
казалось бы, находится в прямом противоречии как сущностью административно-
правового регулирования, так и с принципиальными особенностями административно-
правовых отношений. Поэтому сама возможность их возникновения в сфере государ-
ственного управления нередко была под сомнением. Однако при условии правильного
понимания сути управленческой горизонтальности противоречия и сомнения могут