 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
62
(ст. 78 Конституции Российской Федерации). На договорных началах определяется
порядок передачи приватизируемых предприятий и т.п. В целом же проблема
административных договоров пока еще не относится к числу исследованных и четко
регламентированных (см. главу 9).
Характеристика горизонтальных административно-правовых отношений
предполагает учет ряда важных обстоятельств. В ряде случаев элементы
административного договора сопряжены с категориями других отраслей права. Так,
договоры по поводу имущества имеют как административно-правовые, так и, прежде
всего, гражданско-правовые аспекты. Вводимая сейчас контрактная система
замещения должностей в аппарате управления помимо вопросов, относящихся к
предмету трудового права, охватывает и решение компетенционных вопросов: на
договорной по своей сути основе определяются служебные обязанности, права и
ответственность работника. Вместе с тем, многие процедурные связи не урегулированы
юридически, а потому далеко не все они носят административно-правовой характер,
хотя и не утрачивают управленческие качества. Наконец, любые совместные действия
однопорядковых и равноправных субъектов (отношения типа «субъект» — «субъект»)
перерастают в вертикальные административно-правовые отношения с момента,
например, принятия совместного юридически-властного акта (совместный приказ).
Горизонтальность их проявляется, следовательно, временно. Отсюда вспомогательный
характер таких отношений.
2.СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Физические лица
Понятие и виды физических лиц. Под физическим лицом понимается человек
как биологическое существо. Юридическое значение понятие физического лица имеет
постольку, поскольку оно соединяется с особенностями его правоспособности,
учитывающей положение человека как социального индивидуума, как первоначального
субъекта всего многообразия социальных отношений. В юридическом смысле слова
под физическими лицами понимаются граждане и лица без гражданства. Гражданин
Российской Федерации характеризуется его правовой связью с Российским
государством, иностранный гражданин — с соответствующим зарубежным
государством, а лица без гражданства не имеют таковой связи ни с одним из
государств. Особую категорию субъектов административного права образуют физи-
ческие лица, общегражданский статус которых одновременно сочетается с
особенностями правового положения тех или иных индивидов, определяемыми их
служебным статусом, выполнением специфических социальных функций и другими
обстоятельствами. В подобных случаях административная правоспособность (точнее
правосубъектность) физического лица как обычного гражданина и его правоспособ-
ность в части, связанной со спецификой его статуса, не совпадают. Нередко они четко
дифференцируются в законодательстве. Например, законодательство об
административных правонарушениях субъектами одних и тех же правонарушений
признает одновременно граждан и должностных лиц; Закон об основах организации
государственной службы в Российской Федерации, в частности, формирует
административную правосубъектность государственных служащих как таковых, а не
как граждан с характерным для всех них статусом.
Следовательно, наряду с гражданами Российской Федерации, иностранными
гражданами и лицами без гражданства к субъектам административного права могут
быть отнесены физические лица других категорий.