 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
316
г) государственную защиту прав и интересов участников общественных
отношений, урегулированных соответствующими правилами;
д) координацию и общее направление их деятельности;
е) содействие ее успешному осуществлению;
ж) определение приоритетов в структурной политике;
з) государственные контракты (договоры);
и) регистрацию;
к) лицензирование и др.
Традиционными инструментами государственного регулирования являются
налоги, стандарты, государственные заказы, таможенные тарифы и пошлины. Они
облекаются в те или иные правовые формы. В современных условиях своеобразным
выражением государственного регулирования являются приватизация, применение
процедур несостоятельности (банкротства) предприятий и т.д.
Многоплановое государственное регулирование во всех сферах общества —
юридическая реальность.* Отрицание его есть политика, уводящая от государственно-
правовой проблематики, требующей своего разрешения в целях обеспечения
нормального социально-экономического развития страны. Она неизбежно ведет к хаосу
в управлении.
__________________
*См.: например, федеральные законы: от 17 мая 1996 года ¹ 81-ФЗ «О
государственном регулировании в области добычи и использования угля, об
особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышлен-
ности»; от 24 мая 1996 года ¹ 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования
социально-экономического развития Севера Российской Федерации»; от 14 июля 1997
года «О государственном регулировании агропромышленного производства»
(Российская газета. 1997. 26 июля).
Государственное регулирование направлено на создание благоприятных
экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и
некоммерческих организаций, предпринимательства. Оно не предполагает
вмешательства государственных органов в их производственную и хозяйственно-
финансовую деятельность кроме случаев, когда его возможность прямо предус-
мотрена правовыми актами. Отношения предприятий и учреждений с органами
государственного управления, в том числе с вышестоящими отраслевыми, не являются
теперь приоритетным направлением государственного регулирования. Такое
регулирование заключается преимущественно в установлении и корректировке общего
правового режима их деятельности, охватывает прежде всего экономические и
социально-культурные процессы в целом. Например, государственное регулирование
земельных отношений, реализации промышленной политики и т.п. (Об исключениях,
порой существенных, будет сказано далее, например, в отношении казенных пред-
приятий и др.).
Не случайно поиск терминов, выражающих изменившийся характер отношений
предприятий с вышестоящими органами, привел к замене термина «управление»,
отчасти и термина, «руководство» формулировкой «органы, на которые возложены
координация и регулирование в соответствующей отрасли (сфере) управления». Она не
расшифрована, но является юридическим свидетельством ослабления зависимости
предприятий и учреждений от вышестоящих органов. Хотя административная практика
в отраслях складывается до сих пор по-разному.
Конкретизация полномочий вышестоящих органов касается отдельных
организационных и специальных вопросов, обусловленных отраслевыми