 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
315
7.3.1. Функции
Вырисовываются два аспекта проблемы:
а) функции государственного управления;
б) функции его субъектов.
Происшедшие преобразования в обществе и государственном управлении не
обогатили представлений о сущности и видах его функций в главном, принципиальном.
Появились лишь новые элементы в их, содержании и механизме реализации. Они
теперь проецируются с учетом наличия государственных и негосударственных
секторов и различной степени влияния на них государства.
В большей степени претерпевают изменения функции органов государственного
управления. Сужены некоторые традиционные для советского периода функции
(планирования, материально-технического снабжения и другие). И появились новые,
обусловленные переходом к рыночной экономике (осуществление антимонопольных
мероприятий, функции, связанные с появлением безработицы, разгосударствлением
предприятий и учреждений в различных сферах и др.).
Среди функций на первый план выступают прогнозирование, координация,
регулирование и контроль. Значение планирования как функции управления ослаблено
и ограничивается как бы в изолированном виде двумя сферами; с одной стороны,
централизованной, точнее центральной, с другой, локальной. То есть оно перестало
быть ведущей формой и стержнем директивного и адресного централизованного
управления.
Однако дискредитация планирования при переходе к рыночным отношениям,
отказ от него беспочвенны; отказ от планирования вообще — грубейшая ошибка, и
планирование пробивает себе путь как объективная необходимость нормальной
организации государственной работы.
7.3.2. Государственное регулирование как функция управления
Нередко, чаще всего применительно к экономике, предлагается заменить систему
прямого государственного управления системой государственного регулирования,
трансформировав в нее необходимые элементы прямого управления. И хотя
государственное регулирование стало уже обиходным термином, употребляемым
иногда как антипод государственному управлению, содержание его до сих пор остается
недостаточно определенным.
Между тем государственное регулирование может пониматься в широком и узком
смысле.
В широком смысле оно выражается в установлении государством общих правил
поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в
зависимости от изменяющихся условий. Его субъектами являются органы
законодательной (представительной) и исполнительной власти. Известным образом на
поведение участников урегулированных отношений влияют субъекты судебной власти.
Традиционными правовыми формами государственного регулирования являются
законы и подзаконные акты, а также судебные акты. Например, бесспорно, что закон —
основной регулятор общественных отношений.
В узком смысле государственное регулирование — одна из функций
государственного управления. Сейчас данная функция является приоритетной в
управлении не только экономикой, но и социально-культурной сферой.
Содержание и механизм осуществления этой функции включает:
а) нормативное регулирование путем установления общих правил;
б) его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами,
которые надлежит решать управлению;
в) контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те Или иные
отношения;