 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
317
особенностями и формами собственности (наем руководителей, обеспечение
общественной безопасности и т.д.).
Функция государственного регулирования реализуется различными методами и в
различных формах. Многие из них являются традиционными, органично присущими
государственному управлению. В современном механизме государственного
регулирования своеобразными и получающими более широкое использование стано-
вятся метод государственного заказа, а формами — программы, государственный
контракт (договор), государственная регистрация, лицензирование (см. главу 3).
7.3.3. Государственный контроль
Государственный контроль — функция, тесно связанная не только с
обеспечением дисциплины и законности, но и с государственным регулированием.
Контроль, свойственными ему методами и в присущих ему формах, способствует
соблюдению режима деятельности субъектов управленческих отношений,
коммерческих организаций государственного и негосударственного типа.
Формы, виды и методы контроля, суть которых в общем виде рассмотрена в
пятом разделе, на практике реализуются в различных отраслях и сферах. Не
представляет собой чего-либо специфического в зависимости от особенностей отраслей
и сфер управления контроль представительных органов, полномочных представителей
и аппарата Президента Российской федерации, органов исполнительной власти общей
компетенции, государственный контроль через своих представителей в органах
управления акционерных обществ, создаваемых на базе государственной
собственности или при наличии ее доли. Много сходного также в ведомственном
контроле, осуществляемом по однотипным вопросам в отношении подведомственных
объектов. При этом важно иметь в виду, что теперь государственный контроль
организуется и осуществляется с учетом особенностей правового положения
предприятий, учреждений и организаций государственного и негосударственного
секторов в экономике и других сферах. В отдельных областях, особенно
затрагивающих коренные интересы всего общества и государства, он не имеет
специфики, обусловленной формами собственности (например, надзор за соблюдением
противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил, контроль за соблюдением
законодательства о налогах и т.д.). Но в общем его сфера в негосударственном секторе
более ограничена, чем в государственном. Так, в задачи государственного контроля не
входит проверка производственно-хозяйственной, финансовой деятельности с точки
зрения ее эффективности и т.д.,
Больше разнообразия среди специализированных форм и видов контроля и
надзора. Именно они обуславливаются особенностями отраслей и сфер, функций
управления ими.
Такой контроль сформирован либо в виде самостоятельных в организационном и
юридическом отношениях органов (Государственная налоговая служба) или в составе
других органов государственного управления (Государственный ветеринарный надзор
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации).
Он функционирует в качестве вневедомственного, то есть общего для всех
отраслей и сфер управления (Государственный земельный контроль), либо в области
экономики, или социально-культурной или административно-политической
деятельности. В рамках каждой из этих областей имеются вневедомственные и
ведомственные виды специализированного контроля.
Вневедомственный контроль имеет две разновидности: а) внеотраслевого
профиля; б) отраслевого профиля. К первой разновидности относится контроль
финансово-кредитных и налоговых органов, контроль и надзор за соблюдением правил
дорожного движения, противопожарных правил и т.д. —