 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
312
Надведомственные полномочия субъектов межотраслевого управления следует
отличать от такого рода полномочий органов отраслевого управления, направленных
на проблемы соответствующих отраслей. Например, Министерство общего и
профессионального образования Российской Федерации может принимать акты по
вопросам высшего образования, обязательные для всех министерств, государственных
комитетов и ведомств, имеющих в своем ведении вузы, а также для самих вузов
независимо от их подведомственности.
По отношению к межотраслевому отраслевое управление занимает в известной
степени подчиненное положение. Непосредственно разрешая межотраслевые вопросы,
органы межотраслевого управления координируют и регулируют деятельность
отраслевых органов.
Наличие объективных предпосылок для изменения системы органов отраслевого
управления путем их сокращения и укрупнения, изменения характера их функций и
методов деятельности диктуют необходимость существенного сужения функций
органов межотраслевого управления и, соответственно, упразднение осуществляющих
их органов.
7.2.4. Отраслевые начала в управлении
В период, когда основной формой собственности признавалась государственная, а
государство сосредотачивало в своих руках все функции непосредственного
управления предприятиями, учреждениями и организациями страны, данное понятие
имело соответствующую этим условиям трактовку. Под отраслевым управлением
понималась основанная на отраслевом принципе система специализированного цент-
рализованного управления большинством предприятий, учреждений и организаций
данной отрасли* (экономики, социально-культурной и иной деятельности) в тех или
иных территориальных границах. В единую систему центрального отраслевого органа
управления (по общему правилу ими являлись министерства) входили в качестве ее
основных звеньев предприятия, учреждения и организации данной отрасли, а также
вышестоящие над ними органы отраслевого управления. Вышестоящие отраслевые
органы представляли собой иерархию обширной власти над основными звеньями
единой организационно и юридически обособленной специализированной системы
управления. Отношения по вертикали между звеньями единой системы центрального
отраслевого органа строились на основе организационной и юридической
подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим, доминирования полномочий
первых над полномочиями вторых. Такая система усиливала ведомственную
разобщенность в управлении, дублирование в осуществлении функций на
нижестоящих уровнях, сковывала инициативу нижестоящих звеньев. Именно на базе
отраслевого управления были допущены извращения в управлении основными
звеньями отраслей, которые в публицистике были неточно квалифицированы как
административно-командная система, оцениваемая только в негативном смысле.
_____________
* В Законе Российской Федерации о стандартизации под отраслью понимается
совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной
принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих
продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов,
которые имеют однородное потребительское или функциональное назначение.
Смена социально-экономической системы и изменение роли государства в
управлении обществом проявилась в децентрализации управления предприятиями,
учреждениями и организациями, включая такого рода объекты государственного
сектора. В этих условиях обозначилась дифференциация в представлениях об
отраслевом управлении. Оно коренным образом изменилось применительно к эко-