 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
313
номической и социально-культурной сферам, но сохраняет свои прежние признаки
применительно к отдельным отраслям административно-политической деятельности.
По отношению к экономической и социально-культурной сферам отраслевое
управление можно охарактеризовать следующими положениями:
1. В данных сферах сохранилось отраслевое управление. Но его структура,
функции и полномочия органов принципиально изменились. Федеральные отраслевые
органы разрабатывают предложения и участвуют в формировании государственной
политики, а также обеспечивают единую техническую политику в области
производства продукции отрасли; разрабатывают прогнозы развития и размещения
предприятий подведомственной отрасли; разрабатывают и реализуют федеральные
целевые и научно-технические программы по развитию отрасли; подготавливают
предложения по созданию и ликвидации федеральных предприятий и организаций.
Они финансируют в установленном порядке предприятия, учреждения и организации,
объекты капитального строительства, осуществляют экспертизу проектов и смет. На
них возлагаются функции заказчиков целевых программ, закупки продукции для
государственных нужд. Такие органы назначают на должности и освобождают от
должностей руководителей подведомственных предприятий, учреждений и
организаций, заключают, возобновляют, изменяют и расторгают с ними контракты.
2. Как о специфических формах отраслевого управления в настоящее время
можно говорить о федеральном управлении и об отраслевом управлении субъектов
Российской Федерации.
3. Предприятия, учреждения и организации отраслей в силу их самостоятельности
не являются звеньями отраслевых систем управления, подчиненными вышестоящим
отраслевым органам по всем вопросам их деятельности. Конечно, степень зависимости
таких объектов государственного сектора выше, чем негосударственных. Но
вышестоящие органы не могут вмешиваться в основную деятельность государственных
предприятий, учреждений и организаций. Это обстоятельство важно иметь в виду, ибо
положениями об отдельных федеральных органах они по-прежнему включаются в их
единые системы, что может вызвать искаженное представление об их взаимоотноше-
ниях с вышестоящими органами. В зависимости от особенностей отраслей отдельные
функции отраслевого управления могут быть централизованы.
4. В системе органов отраслевого управления появилось два блока органов: а)
органы специализированных отраслей (Министерство путей сообщения, Министерство
культуры и др.); б) органы управления укрупненными отраслями, комплексами
специализированных отраслей (Министерство топлива и энергетики, Министерство
транспорта и ДР.).
5. Отраслевые органы субъектов Российской Федерации не являются
организационными звеньями единых систем федеральных органов отраслевого
управления. Поэтому неправомерным является включение в положения о
министерствах и других отраслевых органах норм, в соответствии с которыми
в их
единую систему включаются одноименные органы отраслевого управления субъектов
Российской Федерации. Например, в соответствии с Положением о Министерстве
юстиции Российской Федерации в единую систему этого министерства входят
одноименные органы субъектов Российской Федерации. В организационном смысле
это противоречит принципу разграничения предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
6. По общему правилу, функции и полномочия органов отраслевого управления
ориентируются на общеотраслевые проблемы, на создание благоприятных условий для
функционирования предприятий, учреждений, организаций, развития профильных
отраслей.
7. Местные органы министерств, государственных комитетов, ведомств являются
звеньями их единых систем.