 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
275
социально-культурной сферой нельзя сводить лишь к прямому управлению дея-
тельностью конкретных предприятий и учреждений вышестоящими органами на
основе отношений по принципу «власть — подчинение». В стране уже проведен
комплекс мер, стимулирующих самостоятельный поиск, выбор и реализацию
направлений переориентации или развития предприятий и учреждений.
В первой части учебника высказана мысль, что государственное управление, как
и социальное управление вообще, — есть властная деятельность. Об этом полезно
помнить. Но власть может проявляться по-разному: «жестко», в командном,
непосредственном распорядительстве; императивных предписаниях, запретах,
чиновничьей опеке и т.д., ограничивающих самостоятельность и гасящих инициативу;
она может выражаться также и в «мягкой» форме: нормативном регулировании,
широком использовании дозволений и рекомендаций, координации, направлении
деятельности, содействии и оказании помощи и т.д.
Несомненная предпочтительность «мягкого» варианта управления
общественными процессами не исключает элементов «жесткого». Установка только на
преимущественно жесткое управление противоречит уже заданной модели развития
нашего общества.
Эти соображения могут помочь в практическом формировании органов
государственного управления и их правового статуса, структуры и методов их работы,
отношений с предприятиями, учреждениями, организациями, а также другими
органами государственного управления и органами местного самоуправления.
Принципиально изменяется влияние государственного управления на процессы в
обществе и в другом аспекте. Государственным управлением по-прежнему
охватываются все те же отрасли и сферы общества. Но его роль в целом, а также в
отдельных отраслях и сферах становится иной. Имеются отрасли, сферы (их объекты),
которые находятся в управлении:
а) государства, например, атомная промышленность, оборона и др. Вкрапление в
управление этими отраслями общественных начал не меняет его государственного
характера;
б) государственных и негосударственных структур. Объекты ряда отраслей и
сфер находятся и в государственном, и негосударственном управлении. Такое
«расщепление» имеет место в большинстве отраслей экономики и социально-
культурного строительства (промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранении,
народном образовании и др.);
в) в совместном управлении государственных и негосударственных структур. Оно
возможно в различных вариантах. Во-первых, представители государства входят в
состав органов управления негосударственных организаций, в которых имеется доля
государственной собственности (акционерных обществ); во-вторых, отдельные негосу-
дарственные органы наделяются государством отдельными государственными
полномочиями (например, органы местного самоуправления); в-третьих, в реализации
принципа долевого государственного и коммерческого финансирования программ,
проектов;
г) негосударственных структур. Это отдельные негосударственные предприятия,
учреждения и организации. Они действуют на началах внутреннего самоуправления.
При этом важно иметь в виду, что законодательство, распространяющееся на все
отрасли и сферы, есть прерогатива государства.
Характер государственного регулирования различен не только в сферах
экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности, но
и в их отдельных отраслях.
В основе своей это определяется особенностями и значением самих отраслей и
сфер. Сказываются также и задачи, решаемые на этапе смены общественного строя.
Преобразования, проводимые в процессе общего перехода к рыночным отношениям