 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
276
(приватизация, демонополизация, преобразование форм собственности, либерализация
цен и условий внешнеэкономической деятельности) привели к изменению отраслевой и
региональной структуры экономики в результате ее приспособления к новой структуре
спроса и возникновения массы малых предприятий, порожденных частным предпри-
нимательством. Однако эти процессы в различной степени затрагивают конкретные
отрасли и сферы. Они не могут протекать вне влияния государства.
Административно-правовая организация управления не может отвлекаться от
такой разноплановой роли и деятельности государства. Кроме того, негосударственное
управление также требует своей организации, которая в отдельных аспектах опирается
на нормы административного права (например, местное самоуправление).
Государственное управление осуществляется в основном на двух уровнях: а)
федеральном; б) субъектов Российской Федерации. Исключение составляет сохранение
в отдельных регионах местного государственного управления, а также возложение на
органы местного самоуправления выполнения отдельных государственных функций. В
этих случаях их деятельность не лишена государственного характера.
Следует иметь в виду, что в связи с принятием I и II частей Гражданского кодекса
Российской Федерации, основанных на концепции частного права, появились
категорические суждения относительно того, что теперь государство лишено права
вмешиваться в частную собственность, которая теперь стала для него
неприкосновенной. Такие суждения ущербны с профессиональной юридической точки
зрения, способны ввести в заблуждение.
Во-первых, во всех странах, в том числе и в тех, в которых частная собственность
провозглашена священной и неприкосновенной, она обременена определенными
государственными правилами, которым обязан подчиняться собственник.
Во-вторых, Конституция Российской Федерации и еще в большей степени сам ГК
предусматривают законные основания приобретения, ограничения и прекращения
права собственности. В частности, допускается принудительное отчуждение имущества
(ст. 35 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 235 ГК).
В-третьих, следует не ослаблять, а повышать роль государственных гарантий
права собственности.
В-четвертых, как известно, государство может иметь доли в капитале
негосударственных коммерческих организаций, в том числе Золотую акцию, а также
своих представителей в органах управления ими.
7.1.2. Понятие и цели организации управления
Управление может рассматриваться с различных точек зрения - социально-
экономической, политической и др. Административно-правовая организация
управления представляет собой сердцевинный аспект организации исполнительной
власти, обеспеченной нормами административного права.
Административно-правовая организация управления (далее – организация
управления) есть закрепленная нормами административного права система
субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая
взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы.
Элементами административной организации управления являются:
а) органы исполнительной власти;
б) другие органы управления, входящие в разветвленный организационный
механизм осуществления функций исполнительной власти;
в) нормы административного права, устанавливающие соответствующий статус
всех звеньев системы управления, в том числе из служащих;
г) важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом;
д) правовая ответственность субъектов, вытекающая из их административно-
правового положения.