 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
220
общественной безопасности либо в целях проверки их законности или хозяйственной и
иной целесообразности. Полномочия по выдаче разрешений предоставлены многим
исполнительным органам (должностным лицам), а не только органам внутренних дел,
как это всегда утверждалось. Последние выдают в соответствии с законодательством
разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия,
боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование
объектов, где они обращаются, на создание негосударственных детективных служб.*
_____________________
*См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. 1991. ¹ 16. Ст. 503.
Разрешительными полномочиями наделены и государственные надзорные
органы. Так, в порядке осуществления природоохранительного (экологического)
контроля и в целях обеспечения охраны окружающей природной среды эти органы
выдают разрешения на захоронение (складирование) промышленных, коммунально-
бытовых и иных отходов, на использование природных ресурсов (земель, недр, вод,
лесов и иной растительности, животного мира), на выброс и сброс вредных веществ и
т.п.*
______________________
* См.: Там же. 1992. ¹ 10. Ст. 457
Исполнительные органы осуществляют некоторые регистрационные функции.
Действующим законодательством предусмотрена государственная регистрация
предприятий, независимо от их организационно-правовой формы, причем предприятие
считается учрежденным со дня его регистрации. Государственной регистрации
подлежат общественные объединения, а также кооперативы, средства массовой
информации, уставы религиозных организаций, автомототранспортные средства и т.п.
Как правило, регистрационные функции реализуются органами системы Министерства
юстиции Российской Федерации, органами Министерства внутренних дел Российской
Федерации, а также органами исполнительной власти субъектов федерации. Основное
назначение регистрации — проверка соответствия учредительных документов или
специальных прав требованиям российского законодательства.
В административном порядке осуществляется в предусмотренных случаях также
государственное лицензирование отдельных видов деятельности с целью обеспечения
единой государственной политики в соответствующей области.
Данный вариант административно-процессуальной деятельности можно
характеризовать как организационно-процедурный. Он важен для понимания
правоустановительной и правоприменительной функций, осуществляемых в ходе
реализации исполнительной власти в позитивном смысле. Иначе говоря, он служит
целям организации повседневной работы исполнительного аппарата. В силу этого
очевиден его чрезвычайно широкий диапазон, не позволяющий получить кон-
центрированное представление о его подлинном содержании, тем более — его
типизированное правовое оформление.
2. Существует и иная трактовка процесса вообще, административного — в
частности. Она базируется на традиционно сложившихся взглядах на процессуальную
деятельность в юридическом смысле как на чисто юрисдикционную. В данном случае за
основу берется осуществление правоохранительной функции. Процесс при этом
отождествляется с осуществлением правосудия по гражданским и уголовным делам, а в
последнее время и по административным делам. Именно в таком аспекте определяется
функционально-компетенционное содержание судебной власти (ст. 118 Конституции
Российской Федерации).