 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
200
действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных
ресурсов).
По своей социальной значимости деяние является антиобщественным,
причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. Какое деяние в рамках
института административной ответственности является антиобщественным,
определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние
имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения.
Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы
права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду
других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм
охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме
административного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского,
трудового и других отраслей права. Так, при безбилетном проезде не исполняется
договор перевозки, при уклонении от уплаты налога — нормы финансового права.
Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного
правонарушения и повлечь административную ответственность.
Виновность деяния означает, что оно совершенно умышленно или по
неосторожности. Наличие вины — обязательный признак административного
правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным
правонарушением, в том числе, при его формальной противоправности. Например,
невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для пешеходов.
Административная ответственность за деяние также относится к безусловным
признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за
которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
С одной стороны, административное правонарушение — основание
административной ответственности, с другой, такая ответственность — признак
административного правонарушения, определяющий его юридическую природу. В
установленных законодательством случаях для признания деяния административным
правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его небла-
гоприятными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью,
имуществу, экологии и т.д. (например, расточительное расходование электрической и
тепловой энергии и т.д.).
Признаки административного правонарушения следует отличать от его
юридического состава. Понимание этого вопроса имеет не столько теоретическое,
сколько практическое значение. При наличии всех признаков может отсутствовать
состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к
административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного
движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им
административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной
ответственности, ибо в его действии нет состава административного правонарушения,
так как субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения
административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.
Понимание состава административного правонарушения необходимо для
отграничения административных правонарушений от смежных (частично
совпадающих) с ними преступлений. В законодательстве отграничение их проводится
именно по юридическим критериям элементов их составов.
В законодательстве отсутствует понятие состава административного
правонарушения, но его содержанием обосновывается правомерность и сущность
такого понятия. Состав административного правонарушения — совокупность
закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых
может повлечь административную ответственность.