 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
201
В литературе иногда понятие состава административного правонарушения
подменяется признаками административного правонарушения, утверждается, что
состав административного правонарушения — «это нормативно закрепленная система
признаков, с помощью которой деяние определяется как административный поступок».
Но это не согласуется с законодательством. Согласно Кодексу РСФСР об
административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих
производство по делу об административном правонарушении, является «не достижение
лицом на момент совершения административного правонарушения
шестнадцатилетнего возраста» (п. 2 ст. 227). Когда же имеется в виду невменяемость
лица, то речь идет уже о совершении им действия или бездействия (п. 3 ст. 227), а не
административного правонарушения, ибо необходимым его признаком является
виновность, которая исключается при невменяемости.
Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются:
объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права
и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве
объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.
Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различными. На-
пример, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на общественный порядок, но
выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых дан в
формулировке понятия «мелкое хулиганство», изложенной в законе. Причем закон
напрямую не устанавливает запрета на их совершение, а делает это путем установления
за это административной ответственности.
Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещенном
административным правом. Как уже отмечалось, действие или бездействие может
посягать на конкретные общественные отношения, урегулированные многими
отраслями права (гражданского, трудового, финансового и др.). Наличие объективной
стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в
зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших
его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его
систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер
действия или бездействия — неоднократность, повторность, длящееся нарушение.
Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме
фиксирует именно эти элементы содержания объективной стороны административного
правонарушения.
Неоднократность однородного действия или бездействия служит непременным
условием для признания его объективной стороной административного
правонарушения. Отсутствие однородности исключает возможность его такой
характеристики.
Повторность по законодательству об административных правонарушениях
означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного
правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию.
Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за
административное правонарушение. Повторность необходимо отличать от
неоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое, а не несколько
правонарушений.
Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим
длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под
угрозой административной ответственности. Длящееся административное
правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или
бездействия.