 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
199
4.1.3. Административное правонарушение
В литературе основания административной ответственности часто
подразделяются на два вида: нормативные и фактические. Под нормативными
понимаются правовые нормы, в соответствии с которыми устанавливается и
применяется административная ответственность. Под фактическим основанием
подразумевается совершенное правонарушение, за которое может быть применено
административное взыскание.
Однако выделение нормативного основания в отличие от фактического не
является корректным. По сути дела имеются в виду правовые нормы, устанавливающие
административную ответственность, при отсутствии которых она невозможна. Однако
их наличие само по себе также исключает привлечение человека к административной
ответственности, если им не совершено правонарушение.
Фактическое основание немыслимо вне противоправного деяния и в этом смысле
оно является прежде всего нормативным и никаким больше. При совершении
антиобщественного деяния, не связанного с нарушением норм права, имеет место
казус, не имеющий юридического значения.
Основанием административной ответственности является административное
правонарушение. Исключения, подтверждающие данное правило, могут
предусматриваться законодательством. Так, некоторые правонарушения имеют
сложный правовой характер, являясь одновременно дисциплинарными и
административными. В литературе они называются административно-
дисциплинарными правонарушениями. О них нельзя говорить как об
административных в «чистом» виде, хотя административная ответственность и в этих
случаях наступает как за административное правонарушение.
В законодательстве понятие административного правонарушения было
сформулировано в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик от 23
октября 1980 года. С уточнением оно воспринято КоАП РСФСР. Согласно Кодексу
административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на
государственный или общественный порядок, социалистическую собственность,*
права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное,
виновное, (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое
законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему
характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством
уголовной ответственности.
___________________
*Понятие «социалистическая собственность» исключено из Конституции Россий-
ской Федерации, но сохранились разновидности собственности, которые раньше
охватывались указанным понятием — государственная, колхозно-кооперативная и др.
Это понятие охватывает собой конститутивные признаки административного
правонарушения. Ими являются: а) антиобщественность; б) противоправность; в)
виновность; г) наказуемость деяния.
Исходным в характеристике указанных признаков является понятие деяние. Это
акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо
бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного
требования, а также нарушение запрета (например, нарушение прав охоты, не
остановка транспортного средства по требованию уполномоченного должностного
лица ГАИ и т.д.).
Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение
правил пожарной безопасности, непринятие землепользователями мер по борьбе с
сорняками и т.д.). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как