 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
174
участия в выполнении федеральных программ заинтересованных сторон. По
совместным предметам ведения и полномочиям, закрепленным в ст. 72 Конституции
Российской Федерации, открывается широкая возможность для принятия многих
совместных решений органами исполнительной власти России и таких же органов
субъектов федерации.
Важное значение имеет четкое определение компетенции органа исполнительной
власти и должностного лица, его представляющего, по изданию правовых актов
управления. Пока эта проблема решена с достаточной полнотой только применительно
к Правительству Российской Федерации. В Законе о Правительстве России определено,
что в неотложных случаях Председатель Правительства от имени последнего вправе
издавать по отдельным вопросам государственного управления распоряжения, причем,
с обязательной информацией об этом Правительства (ст. 26). Установлено также, что
по поручению Председателя Правительства постановления Правительства могут
подписываться его первым заместителем, а распоряжения также первым заместителем,
но без предварительного поручения.
В других случаях данный вопрос не решается столь четко, хотя он имеет
принципиальное значение, ибо прямо связан с устранением возможности
злоупотреблений со стороны отдельных должностных лиц. Особенно сложно решение
такого вопроса применительно к тем уровням исполнительной власти, где наряду с
индивидуальными полномочиями главы администрации (например, мэра Москвы)
реализуются также полномочия коллегиальных исполнительных органов (например,
мэрия и правительство Москвы). Здесь еще далеко не все урегулировано на должном
правовом уровне.
Не всегда ясно соотношение коллегиального и единоличного варианта принятия
управленческих правовых актов. Применительно к актам Правительства Российской
Федерации соответствующие нормы установлены. В других же случаях — не всегда.
Например, министерство действует на основе единоначалия, а его руководитель несет
персональную ответственность за состояние порученной отрасли. Но в министерствах
есть коллегии и советы, роль которых в принятии управленческих решений велика. Тем
не менее ее четкого оформления в данном случае не имеется. Только в отношении госу-
дарственных комитетов есть указание на то, что решения по межотраслевым вопросам,
имеющие «общенормативный» характер, принимаются коллегиально.
3.1.5. Действие правовых актов управления
Правовые акты управления только тогда выполняют свою служебную роль, когда
они действуют, т.е. вызывают те юридические последствия, ради достижения которых
они издаются (принимаются) исполнительными органами (должностными лицами).
Имеется в виду либо нормативное регулирование общественных отношений в сфере
государственного управления, либо создание системы административно-правовых
отношений.
Действующим в указанном смысле является акт, обладающий определенным
правовым свойством, а именно —
юридической силой, под которой понимается его
способность выступать в роли административно-правовой формы реализации
исполнительной власти (государственного управления), т.е. полностью соответствовать
ее задачам и функциям. Данное условие в принципе считается соблюденным в любом
случае издания правового акта, ибо на него распространяется презумпция
действительности (правильности). Такая презумпция справедлива, поскольку имеются
в виду волеизъявления субъектов, осуществляющих государственную власть,
выражающие его волю и интересы. Отсюда вытекает вывод: акт действует либо до
истечения установленного срока его «жизни», либо до его официального изменения
или отмены. Поэтому, как правило, правовой акт приобретает юридическую силу с
момента его издания или опубликования, если особо не оговорен иной порядок