 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
173
(органами регистрационного учета являются органы внутренних дел и местного
самоуправления.*
________________
* Там же. 1995. ¹ 30. Ст. 2939
В настоящее время не определен круг вопросов, по которым такие правовые акты
могут издаваться соответствующими субъектами представительной или
исполнительной власти, в результате чего на практике наблюдаются факты не
основанного строго на действующем законодательстве их издания. Особенно это
заметно на ведомственном и территориальном уровнях, где установление
общеобязательных правил, охраняемых мерами административной ответственности,
приобрело чрезвычайно широкий объем. Между тем, установление такого рода правил
непосредственно затрагивает законные интересы прежде всего граждан, а также многих
негосударственных формирований, еще не ставших на прочные «ноги». С учетом того,
что каждое такое правило содержит в себе юридические запреты, не трудно понять, что
ими фактически во многом ограничивается административно-правовой статус
указанных субъектов. Еще в 30-е годы поднимался вопрос о целесообразности
ограничения сферы действия правовых актов с административной санкцией (тогда они
назывались «обязательными постановлениями»). Однако и в наши дни такой вопрос не
утратил своей актуальности. Особенно на уровне города, района в последние годы
отчетливо проявляется стремление к широкому использованию таких правовых форм в
явном несоответствии с действующим законодательством. Этому способствует не-
достаточно четкое определение на указанном уровне компетенции органов
представительной и исполнительной власти по установлению таких общеобязательных
правил, которые охраняются административными санкциями (а они не так уж и
незначительны). Очевидно, что в данной области правового регулирования требуется
определенная реформация. Пока же все сводится к перманентным внесениям
изменений и дополнений к Кодексу Российской Федерации об административных
правонарушениях, что явно недостаточно. Вследствие этого главы некоторых
администраций, мэры городов, министерства и ведомства Российской Федерации и
республик бесконтрольно устанавливают немало правил, ограничивающих без
должного правового обоснования законные интересы и права управляемых.
Организационные средства контроля и надзора за порядком введения в действие
общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления не
используются в надлежащем объеме. Тем не менее, правила общеобязательного
характера объективно необходимы, а потому необходима и их надежная правовая
регламентация.
Обращает на себя внимание в связи с изложенным, что представительным
органам системы местного самоуправления предоставлено право устанавливать
общеобязательные правила по всем вопросам их компетенции, т.е. их полномочия
такого рода определены значительно более четко по сравнению с аналогичными
полномочиями, например, федеральных органов исполнительной власти.
Правовые акты управления (нормативные и индивидуальные) издаются
исполнительными органами (должностными лицами) в соответствии с закрепленной за
ними компетенцией. В этом смысле такого рода акты индивидуализированы. Практика
государственно-управленческой деятельности не исключает возможности издания
совместных правовых актов двух (или более) органов или должностных лиц,
Например, это — совместные приказы двух или нескольких федеральных или
республиканских министерств, двух или нескольких глав краевой, областной
администрации и т.п.
Например, Правительство Российской Федерации совместно с правительствами
республик, входящих в состав российского государства, определяет степень и порядок