 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
14
Однако между государственным управлением и государственным
регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению. Мало того,
по своей сути регулирование — непременный элемент государственно-управленческой
деятельности, одна из ее функций. В самом обыденном смысле регулирование
выражается в подчинении определенному порядку, в упорядочении тех или иных
действий. Налицо полное совпадение признаков регулирования и управления.
Фактически речь может идти о различном (большем или меньшем) удельном весе
участия государства в экономических и иных процессах: либо оно непосредственно
управляет объектами, либо выступает в роли регулятора наиболее важных в
общественном смысле управленческих связей. Тем не менее все это в значительной
степени условно, ибо управляя, государство регулирует, а регулируя — управляет. С
определенной долей условности можно утверждать, что государственное управление
традиционно связывается с наличием у его субъектов подчиненных объектов, а
государственное регулирование — с воздействием преимущественно на
организационно неподчиненные объекты. Но и в том, и в другом случае налицо
наиболее обобщенные варианты практической реализации исполнительной власти.
По существу государственное управление — понятие более широкое по
сравнению с государственным регулированием. С другой стороны, государственное
регулирование в значительной мере связано с использованием косвенных средств
управляющего воздействия, т.е. налоговых, льготных и т.п., обобщенно
характеризуемых в качестве экономических методов управления.
В настоящее время центральное место в государственно-управленческой
деятельности занимает:
а) разработка и реализация политики, выражающейся в государственных
программах общефедерального и регионального масштабов (например, приватизации,
демонополизации, инвестиционная, жилищная, энергетическая и т.п.);
б) установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных
основ хозяйственной жизни (например, государственное стимулирование
предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав
собственника, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной
конкуренции и т.п.);
в) управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;
г) регулирование функционирования различных объектов негосударственного
сектора;
д) координация функционирования национализированного и де-
национализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и
административно-политического строительства;
е) обеспечение реализации прав (включая их охрану) и обязанностей физических
и юридических лиц в сфере государственного управления;
ж) осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой
и регулируемой сфер.
По существу это —
основные функции исполнительной власти, т.е. ведущие
направления государственно-управленческой деятельности. В них находит свое прямое
выражение приоритет публичных интересов в сфере государственного управления.
Более определенные выводы о государственно-управленческой деятельности
сделать пока невозможно по многим причинам. В частности пока еще не сформирована
общефедеральная правовая основа организации и функционирования системы
реализации исполнительной власти, постоянно происходят волевые реформации ее
организационно-правовых форм. До сих пор не решен фундаментальный вопрос о
принципах исполнительной власти. Видимо, речь может идти о принципах разделения
властей, федерализма, законности, демократизма, обеспечения прав и свобод граждан,
гласности, сочетания единоначалия и коллегиальности, функционально-отраслевой