 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
15
специализации. Однако это лишь предположение, хотя и весомое. Главное же состоит в
том, что отсутствие должной продуманности и взвешенности при критическом анализе
старой системы управления привело к тому, что вместе с ее негативными элементами
фактически были почти полностью устранены и те, без которых никакая система управ-
ления, как бы ее ни называли, не в состоянии выполнить свою социальную миссию.
Вместо чрезмерной управляемости (бюрократический централизм) злобой дня стала
почти полная неуправляемость. Позитивные качества, объективно присущие
государственному управлению в любом его варианте и, соответственно, процессу
реализации исполнительной власти, все в большей степени стали утрачиваться.
В частности, наглядно проявились элементы управленческой «распущенности»,
когда на уровне регионов нередко игнорируются решения федерального центра,
«частные» интересы стали превалировать над публично-правовыми, государственная
дисциплина все в большей мере становится крайне расплывчатым и произвольно
толкуемым понятием, значительно ослабла управленческая вертикаль и т.п.
Создается впечатление, что государственное воздействие на общественную жизнь у нас
значительно слабее, чем в государствах рыночной ориентации. Подобных явлений при
так называемой «административно-командной системе» не наблюдалось. А они
продолжаются по сей день.
Во многом это связано с явной неподготовленностью нашей управленческой
элиты к глубокой реформации политической и экономической систем. Вот почему
можно понять и правильно оценить уже идущие «снизу» требования усилить
централизованное государственное воздействие на основные стороны жизни страны,
национализировать ряд объектов, укрепить исполнительскую дисциплину, повысить
взаимную ответственность управляющих и управляемых за общее дело, решительно
преодолеть сепаратистские тенденции в сфере управления, «оживить» принцип
планирования, обеспечить реальное государственное регулирование цен и т.п., т.е.
сохранить все то, без чего управлять делами государства и общества практически не-
возможно даже в самых развитых капиталистических странах.*
____________________
*Вопросы соотношения исполнительной власти с другими ветвями
государственной власти рассматриваются в последующих главах учебника.
1.2. Предмет и метод административного права
1.2.1. Общественные отношения, регулируемые административным правом
Административное право представляет собой отрасль правовой системы
Российской Федерации, которая призвана регулировать особую группу общественных
отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и
прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и
функционированием системы исполнительной власти на всех национально-
государственных и территориальных уровнях Российской Федерации. Такого рода
отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет
административного права.
Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-
управленческой деятельностью, а потому и обобщенно называются управленческими.
Поскольку управление может осуществляться не только по государственной линии, то
в данном случае речь пойдет об управленческих отношениях, в которых
непосредственно выражается государственный интерес, государственная управляющая
воля (публичный интерес).
Следовательно, не все общественные отношения, по своей природе являющиеся
управленческими, могут быть отнесены к предмету административного права. В