 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
121
на государственные и негосударственные должности. Разновидностью
государственных являются государственные должности государственной службы.
Государственные должности делятся на три категории: «А», «Б», «В».
К категории «А» относятся государственные должности, устанавливаемые
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями,
уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов (Президент и Председатель Правительства
Российской Федерации, министры и др.).
К категории «Б» относятся государственные должности, учреждаемые в
соответствии с законодательством Российской Федерации для непосредственного
обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные
должности вышеуказанной категории.
К категории «В» относятся должности, учреждаемые государственными органами
для исполнения и обеспечения их полномочий.
Должности категорий «Б» и «В» образуют государственные должности
государственной службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность
лиц, замещающих такие должности. Государственные должности категории «А» не
признаются государственными должностями государственной службы,
следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий
соответствующих органов, не охватывается понятием государственной службы.
Уяснение данного обстоятельства имеет принципиальное значение, ибо оно
указывает на то, что действие закона об основах государственной службы не
распространяется на лиц, занимающих должности категории «А» и они, с точки зрения
этого закона, не являются государственными служащими. Одним из подтверждений
этого может служить, то, что депутаты Государственной Думы занимают должности
категории «А», но они не могут находиться на государственной службе (п. 3 ст. 97
Конституции Российской Федерации) и, следовательно не являются государственными
служащими.
Представляется, что такое решение вопроса с депутатами следует отнести к
особому случаю. Что касается других лиц, занимающих должности категории «А», то
они являются государственными служащими, и их статус должен быть урегулирован с
учетом особенностей их должностного положения.
Перечень государственных должностей и государственных должностей
государственной службы дается соответственно в Реестре государственных
должностей Российской Федерации и, являющимся его частью, Реестре
государственных должностей государственной службы Российской Федерации. К
последнему прилагаются перечень специализаций государственных должностей
государственной службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим.
К негосударственным относятся должности, включаемые в штатные расписания
государственных органов в целях технического обеспечения их деятельности.
В Законе об основах государственной службы имеется неопределенность
относительно того, в каких органах учреждаются государственные службы. В нем
сказано — «в федеральных органах государственной власти, органах государственной
власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах,
образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации». Во-первых, не все
государственные органы являются органами исполнительной власти; во-вторых,
необходимо уточнить, какие государственные органы подразумеваются под «иными».
Несомненно, что ими являются территориальные органы, создаваемые федеральными
органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий (п. 1 ст. 78
Конституции РФ). Кроме того, Конституцией Российской Федерации обозначена
Администрация Президента Российской Федерации. При всех различиях во взглядах на
ее организационно-правовую природу, здесь учреждаются государственные должности,