 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
122
не входящие в категорию «А». Хотя Конституция Российской Федерации в прямой
форме не предусматривает образование Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации, в ее структуре также имеются государственные должности.
Закон Российской Федерации об основах государственной службы умалчивает об
«иных государственных органах» субъектов Российской Федерации, имеющих
законные основания для образования их и учреждения в них государственных
должностей.
Таким образом по букве и смыслу Закона об основах государственной службы
государственную службу осуществляет юридически ограниченный круг лиц: только те
лица, которые замещают государственные должности государственной службы.
За этот круг выведены лица, реально концентрирующие в своих руках власть,
определенную компетенцией соответствующих органов («элита власти»), и лица,
выполняющие вспомогательно-технические функции. Это означает также, что
деятельность служащих в соответствии с занимаемыми должностями на
государственных предприятиях, в государственных учреждениях и организациях
данный закон не рассматривает как государственную службу (см. подробнее § 2 данной
главы).
Однако Закон об основах государственной службы не является актом,
содержащим универсальную трактовку понятия государственной службы,
исключающим иные аспекты раскрытия этого понятия. Например, Законом Российской
Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и военной службе»
военная служба определяется «как особый вид государственной службы в
Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней раз-
ведки и федеральных органах государственной безопасности». Для такого понимания
государственной службы имеются объективные предпосылки, заключающиеся прежде
всего в целях, характере задач и статусе военнослужащих, призванных их выполнять.
2.4.2. Виды государственной службы
Деление государственной службы на виды обусловлено федеративным
устройством Российской Федерации, принципом разделения властей, особенностями
отраслей и сфер государственной деятельности.
В соответствии с принципом федерализма различаются:
а) федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской
Федерации (п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации);
б) государственная служба субъектов Российской Федерации, находящаяся в их
ведении (см. п. 3, ст. 2 Закона об основах государственной службы).
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся лишь
кадры судебных и правоохранительных органов (кстати, судьи не являются лицами,
замещающими государственные должности государственной службы со всеми
вытекающими из этого последствиями, в частности на них не распространяется
действие Закона об основах государственной службы).
Актом, специально посвященным регламентации основных вопросов
федеральной государственной службы, является Закон об основах государственной
службы. Однако правовая основа федеральной государственной службы не
ограничивается только этим Законом. Она осуществляется в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными правовыми актами.
Более того, Закон не подменяет во всем ранее изданные правовые акты, регулирующие
государственную службу в федеральных органах государственной власти ряда
специализированных отраслей и сфер управления. В соответствии с этим Законом
могут приниматься федеральные законы, устанавливающие особенности
государственной службы в отдельных государственных органах.