 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
120
самоуправления. Его суть проявляется в том, что: оно организуется на территориях
поселений, не являющихся муниципальными образованиями, а составляющих часть
этой территории (микрорайон, квартал, улица); по месту жительства граждан; для
самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив
в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им
органы территориального местного самоуправления.
2.4. Государственные служащие
2.4.1. Понятие государственной службы
В законодательстве и специальной литературе отсутствует однозначное, а
следовательно, общепринятое понятие государственной службы. В специальной
литературе чаще всего оно определяется на основе действующих правовых актов,
исходя из признания того, что государственная служба есть:
а) разновидность труда работников государственных организаций, являющихся
государственными служащими (см. § 2 данной главы);
б) неотъемлемое свойство государства.
Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная
служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей
(работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на
предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле — это выполнение
служащими своих обязанностей в государственных органах.
Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это
обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного
осуществления деятельности государственных организаций.
Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм,
регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и
порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности
служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы, обра-
зуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы
конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права.
Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной
службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт
административного права.
Административное право обслуживает прежде всего государственное управление.
Оно определяет административно-правовой статус главным образом государственных
служащих системы государственного управления.
Специфическая концепция государственной службы положена в основу Закона
Российской Федерации от 5 июля 1995 года «Об основах государственной службы
Российской Федерации»* (далее Закон Российской Федерации о государственной
службе). В трактовке этого Закона под государственной службой понимается
профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий
государственных органов.
____________________
*Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 31 Ст. 2290.
При этом к государственной службе относится исполнение должностных
обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определенных
категорий, обозначенных в самом законе. То есть, не все лица, занимающие должности
в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной
службе. Под этим углом зрения должности в государственных органах подразделяются