 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
91
выше значение прямых административных методов. Они позволяют сосредоточить ресурсы на развитии
базовых отраслей, составляющих фундамент народного хозяйства и обеспечивающих быструю
окупаемость средств, повышать мобильность факторов производства, предупреждать и устранять
диспропорции.
* К правовым относятся методы, обусловливающие разрешение, запрет, принуждение.
Мощным средством воздействия на экономику является бюджетное регулирование. Государство
создает финансовую систему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты,
внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных
предприятий. Бюджеты и фонды обеспечиваются собственными источниками доходов и правом
определения направлений их расходования.
Бюджетная политика является ядром экономической политики государства. Ее стратегические и
краткосрочные ориентиры определяются Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному
Собранию. Бюджетный процесс регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В последние годы удалось существенно приблизиться к бездефицитности бюджета, резко сократить
эмиссионное финансирование дефицита, смягчить остроту погашения государственного долга. Это
позволяет решать новые сложные задачи бюджетной политики уже в среднесрочной перспективе,
такие, как:
• создание эффективной системы управления государственными финансами и межбюджетных
отношений;
• упорядочение государственных финансовых обязательств;
• снижение налоговой нагрузки на реальный сектор;
• уменьшение зависимости доходов от конъюнктуры мировых цен;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики.
Федеральный бюджет выражает денежные отношения государства с юридическими и физическими
лицами по поводу перераспределения национального дохода для формирования централизованного
(федерального) фонда финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения общественных
потребностей. Он имеет жесткую конструкцию, обеспечивающую сбалансированное расходование
средств.
Регулирующее влияние на экономику оказывают механизм формирования доходной и расходной
частей, размеры бюджетного дефицита. Источниками доходов являются: налоги и сборы; пошлины за
услуги государственных органов; торговля оружием, драгоценными металлами и камнями; отвод и
аренда земель, лесов; сдача в концессию недр; продажа и аренда государственного имущества; выпуск
ценных бумаг; проценты по кредитам предприятиям и др.
Налоговая политика продиктована сложившимися обстоятельствами, она далека от того, какой была
в прежней экономике, но еще и не такая, как в развитых странах. В сложной ситуации государство при
формировании бюджета стремится обеспечить как можно больше налоговых поступлений. Доля
налогов в доходах бюджета составляет более 80%. Это выше, чем даже в странах с кейнсианской
моделью государственного регулирования экономики. Налоговое изъятие (с учетом отчислений в
социальные фонды) увеличилось с 16% к ВВП в 1990 г. до почти 30% — это уровень США, Японии и
ряда других стран. Однако поскольку многие предприятия имеют льготы, бремя плательщиков
повышается до 40% к ВВП. Рынку соответствует обложение, при котором:
• освобождается от налогов капитал, применяемый в производстве, с учетом реинвестируемой в
производство прибыли (облагаются доходы и капиталы, изымаемые из производства);
• стимулируются частные инвестиции в производство, не допускается прямая конкуренция
государства с частным капиталом;
• граждане самостоятельно финансируют удовлетворение потребностей и только в особых случаях их
поддерживает государство.
Вводимый налоговый кодекс призван уменьшить фискальную направленность налоговой системы,
укрепить налогооблагаемую базу, более справедливо распределить налоговое бремя.
Основным принципом расходов является целевое использование бюджетных средств. Приоритетом
служит удовлетворение коллективных потребностей: структурная, инвестиционная политика,
обеспечение внутренней и внешней безопасности, воспроизводство научного потенциала, образование,
здравоохранение.
Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение бюджетной, налоговой,