 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
87
уровне, какое принимает решение; критерии оценки деятельности ведомств и должностных лиц; поря-
док документооборота. Работа аппарата оценивается прежде всего по количеству новых идей,
обоснованных предложений, оперативности решения вопросов.
В 1990 г. в союзных и российских центральных министерствах и ведомствах были заняты 87,7 тыс.
чел., в 1998 г. в органах центральной власти в Москве — 38,4 тыс. чел., в том числе аппарат Совета
Федерации — 1,3 тыс. чел., Государственной Думы — 2,3 тыс. чел. Но возросла численность аппарата в
органах власти на местах. Так, аппарат Минфина России составляет около 90,0 тыс. чел., из них в
Москве — лишь 1,5 тыс. чел., МНС России соответственно — 18,6 и 1,0 тыс. чел. В регионах служат
примерно 300 тыс. чел. от федеральных органов власти. А всего работников органов государственной
власти и местного самоуправления более 1,1 млн чел., из них федерального уровня — 558,6 тыс. чел., в
том числе 521,1 тыс. чел. трудятся в регионах. В общей численности доля работников законодательной
власти составляет 1%, исполнительной — 88,8, судебной и прокуратуры — 10, прочих госорганов —
0,2%. Расходы на государственное управление составляют около 1% ВВП без учета силовых ведомств,
органов безопасности, таможни. Во многих странах численность занятых в государственном
управлении (по отношению к населению страны) значительно больше.
В СССР применялся служебно-номенклатурный принцип подбора кадров для всех уровней власти и
управления. Невозможно было перейти на более высокий уровень, не пройдя все предыдущие. Это
гарантировало качественный отбор по критериям очевидным и убедительным для всех. Случайные
факторы (приятельские отношения и др.) полностью не исключались, но они играли роль при прочих
равных условиях. После 1991 г. изменились функции органов управления, критерий отнесения
служащих к государственному аппарату, прежний аппарат реорганизован как принадлежащий
неприемлемой административно-командной системе. Теперь властные структуры формируются под
воздействием политико-финансовых корпораций, бизнес-элиты, политической элиты, государственных
институтов и гражданского общества.
Качество государственного аппарата в стране понизилось. В Государственном органе нередко в
одних руках концентрируются регулирующие, разрешительные и контрольные функции.
Ведомственные интересы часто выдаются за общегосударственные.
На ответственных постах,
позволяющих распоряжаться огромными ресурсами, встречаются случайные люди.
Особую опасность представляет капитализация власти, при которой служебное положение
становится капиталом, приносящим дивиденды. Во многих странах с этим злом ведется бес-
компромиссная борьба.
В США приняты законы по этике федеральных чиновников. Им, в частности, запрещено:
• участвовать в политической деятельности, кроме голосования на выборах;
• лоббировать в любой форме в период государственной службы и в течение определенного времени
после ухода с нее;
• получать деньги за выполнение должностных обязанностей из любых источников, кроме
Правительства США;
• иметь финансовые интересы, противоречащие должностным обязанностям, использовать для
их
удовлетворения служебную информацию;
• получать компенсацию за представительство чьих-либо интересов, кроме официальных, своих как
частного лица, интересов близких членов семьи;
• использовать свой офис для личной выгоды;
• принимать подарки за исполнение (неисполнение) своих обязанностей (разрешается принять из одного
источника подарок не более чем в 20 долл., но не более 50 долл. от одного лица в год).
Кодекс этики правительственной службы требует служения общественным интересам, проявления
личных высоких моральных качеств, стремления к профессиональному превосходству, поддержания этиче-
ских норм в организации. Каждое лицо, находящееся на государственной службе, должно ставить
преданность высоким моральным принципам и государству выше преданности отдельным лицам, партиям
или государственным органам; поддерживать конституцию страны, законы и постановления государства,
органов власти и не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения.
Грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы является неисполнение
законов, указов Президента РФ, вступивших в силу решений судов. Оно может проявляться и
нарушении порядка применения норм и сроков исполнения, установлении не предусмотренных
нормативными правовыми актами процедур реализации прав граждан, искажении содержания актов.
Персональную ответственность за состояние исполнительской дисциплины несут руководители