 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
86
РФ совместно с руководителем государственного органа. Решение конкурсной комиссии является
основанием для назначения кандидата — победителя в конкурсе на соответствующую должность.
Решение по результатам конкурса оформляется приказом государственного органа.
К высшим руководителям государственной власти предъявляются особые требования. Эти
должности могут занимать люди любой профессии. Но человек должен зарекомендовать себя как
добросовестный, инициативный в прежней деятельности. Выдвижение должно быть понятным и
естественным, обусловливаться личным авторитетом, политическим весом. Без этого нельзя преуспеть,
даже обладая энергией молодости*.
* Убедительно подтвердилось опытом Правительства во главе с самым молодым после А. Керенского премьер-
министром России С. Кириенко.
Профессионализм руководителей не в самой конкретной профессии, а в совокупности качеств, и не
только в хозяйственном, политическом опыте, менеджерских способностях. Государственная власть
везде является вожделенной привилегией, но она предоставляется за подвижническое служение общему
делу. А история полна примеров негативных личных качеств у власть имущих. Поэтому нравственные
качества для людей, находящихся у власти, — тоже элемент профессионализма и их не компенсировать
увеличением числа управленцев.
В США для отбора высших государственных служащих используется специальная модель «Ядро
квалификации высших руководителей». Претендующий на высокую должность обязан соответствовать
критериям этой модели. Он заполняет специальную форму, где отражает свою деятельность и ее
результаты. Специальный совет проверяет его компетентность и дает заключение.
Для стимулирования повышения квалификации государственных служащих введена их аттестация.
Руководитель государственного органа с учетом результатов аттестации принимает решение о
повышении служащего в должности, о присвоении очередного квалификационного разряда, об
вменении надбавки за особые условия службы, о включении служащего в резерв на выдвижение на
вышестоящую должность. Служащий в случае признания его не соответствующим замещаемой
должности направляется на повышение квалификации либo с его согласия переводится на другую
должность.
Субъекты
РФ и муниципальные образования руководствуются этими же положениями при
аттестации служащих органов государственной власти и местного самоуправления.
Квалификационные требования по должностям федеральной государственной службы, являющиеся
основой для проведения конкурсов на замещение вакансий и аттестации кадров, разрабатываются
Советом по вопросам государственной службы при Президенте РФ.
Обеспечение контроля за состоянием законодательства по вопросам государственной службы,
соблюдением его государственными служащими, назначенными на должность Президентом
РФ,
низложено на Управление кадровой политики Президента РФ.
Управление готовит и представляет необходимые документы по вопросам назначения Президентом
РФ на государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной
государственной службы, присвоения Президентом воинских званий высших офицеров, высших
специальных званий, дипломатических рангов, квалификационных разрядов и классных чинов.
Каждый орган государственной власти имеет свой аппарат служащих, призванный обеспечивать его
деятельность. Аппараты всех ветвей власти составляют единый государственный аппарат, имеющий
несколько иерархических слоев: департаменты, управления, секретариаты. В составе департаментов и
управлений создаются отделы, которые могут функционировать и как самостоятельные подразделения.
При формировании конкретного аппарата управления применяются различные подходы:
функциональный (под определенные задачи); профессиональный (с учетом профессиональной
пригодности); технократический (свобода от политических пристрастий); фракционный (с учетом
групповых квот). В зависимости от уровня управления предпочтение отдается тем или иным подходам.
В государственном аппарате различают функции руководства и технического обеспечения по
претворению разработанной стратегии в жизнь. Главное в работе руководителя — анализ,
прогнозирование, опережающее реагирование, умение провести в жизнь намеченное. Важна и
техническая сторона: новые технологии управления, компьютеризация, информатика.
Чтобы аппарат работал уверенно, разрабатываются количественно оцениваемые и четкие требования
к компетентности и психологическим качествам служащих; инструкции, определяющие, кто, на каком