 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
8
теоретических построений, моделей, программ. Постоянное взаимодействие, сочетание теории и
практики обеспечивают повышение истинности, объективности знаний и продвигают общество вперед.
В мировой науке сложились различные школы государственного управления. Марксистская школа
базируется на классовом подходе и рассматривает государство в качестве орудия политической власти
господствующего в обществе класса. Этот класс осуществляет диктатуру, закрепляет и охраняет с
помощью государства свои интересы. Значительно большее число ученых разделяет концепцию
общенародного государства. Распространен также этатизм, рассматривающий государство как высший
результат и цель общественного развития. К нему близко примыкает государственная школа —
направление, считающее государство и его деятельность основной движущей силой исторического
процесса.
Наибольшие дискуссии вызывает определение роли государства в рыночной экономике. Сложились
две крупные научные школы и множество модификаций на их базе. Первая школа связана с именем
английского ученого Дж. Кейнса (кейнсианство), другая — американского экономиста М. Фридмена
(монетаризм). Взгляды, которые отстаивают эти научные школы, прямо противоположны: кейнсианцы
стоят за активное вмешательство государства в рыночную экономику, а другая школа выступает против
широкого государственного регулирования экономической жизни.
Кейнсианство (государственный дирижизм) исходит из того, что рынок не способен к
самонастройке, не обеспечивает макроэкономическое равновесие и поэтому нуждается в менеджере
(дирижере). Основным фактором равновесного развития признается спрос, на который государство
воздействует с помощью различных рычагов. Оно согласует долгосрочные и краткосрочные цели
развития, интересы по иерархическим уровням, управляет отраслями экономики, следит за
соотношением между ними (пропорциями), проводит активную денежно-кредитную, налоговую
политику, контролирует цены. Для увеличения спроса поощряются инвестиции, занятость; налоговое
бремя переносится на зажиточные слои общества (стимулирование потребления), увеличиваются
государственные закупки и запасы, что повышает загрузку мощностей.
В ряде западных стран, особенно в кризисных ситуациях, успешно применяются кейнсианские
методы. Например, в 1980 г. в период роста инфляции США резко увеличили государственные расходы,
бюджетный дефицит достиг рекордных высот, но экономика развивалась.
Сторонники другой школы, исходят из того, что рынок автоматически достигает равновесия и
чрезмерное вмешательство государства может лишь причинить вред (кроме фискальной политики,
необходимость которой ими не отрицается). Так как предложение денег прямо пропорционально росту
цен, т.е. инфляции, условием сбалансированности являются устойчивая денежная система и свободная
конкуренция. Сторонники этого направления выступают за ограничение государственных инвестиций,
социальных программ, субсидий, за твердые лимиты на денежную эмиссию и госзаймы, сокращение
заработной платы для уменьшения издержек и потребительского спроса.
Принципы научных школ реализуются в той или иной степени в различных моделях хозяйствования,
отличающихся долей государственного участия в экономике, размерами перераспределения средств
через бюджет. Среди них:
• саксонская (США, Канада, Великобритания) — большая свобода предпринимательства;
• западно-европейская (Франция, Италия, Испания, Португалия) — активное государственное
регулирование с помощью индикативного планирования, большая доля государственного сектора;
• социально ориентированная (Германия, Австрия, Голландия) — подчеркнуто социальная
направленность государства;
• скандинавская (Швеция, Дания, Норвегия) — паритетность государственного и частного капитала,
ясно выраженная социальная направленность;
• патерналистская (Япония) — усиленное государственное регулирование, использование традиций
в современном производстве.
В США при кажущейся свободе предпринимательства государство заказывает научную и военную
продукцию, закупает около 30% продукции частных фирм.
В Швеции государство в дела фирм не вмешивается, но активно действует на рынке труда, в социальной
сфере по принципу: производство частное, а социальное развитие для всех. Обеспечена почти полная
занятость; расходы бюджета составляют около 70% ВВП (инвестиции, здравоохранение, пенсионный фонд,
социальное страхование и т.д.).
В Южной Корее действует государственная монополия в финансово-кредитной сфере; устанавливаются
задания и субсидии для экспорта; контролируются внутрифирменные издержки и качество продукции,