 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
9
особенно в экспортных отраслях; крупные сельскохозяйственные предприятия принудительно дробятся;
контролируется проникновение иностранного капитала и валюты в страну.
Германия считается социальным государством: на социальные нужды направляются 1/3
государственного бюджета и значительные средства предприятий. Государство доплачивает на
образование, культурное развитие, квартплату (для бедных), на детей, молодым людям для выравнивания
шансов на жизненном старте. Человек защищен на все случаи жизни: страхование по безработице, по
болезни, пенсионное, от несчастного случая. Предприятие оплачивает 100% по больничному листу в
течение 6 недель, кроме того, платит отпускные, рождественские, надбавку к пенсии. Работающие
отчисляют на свои социальные нужды 40% от доходов, из них 50% компенсирует работодатель.
Предприятие тратит на социальные нужды 30% от аналогичных государственных выплат.
Тенденцией мирового развития стало расширение государственного вмешательства в экономику и
другие сферы общества, отделение капитала как собственности от функций управления, сокращение
доходов от собственности в национальном доходе, усиление роли менеджеров в управлении. Развитые
страны различаются по политическим институтам, моделям хозяйствования и управления, но
демонстрируют общие подходы к роли государства в обществе. Государство повсюду осуществляет
регулирование и факторов производства, и рынков, стоит на страже национальных интересов. Развеян
миф, что частный капитал справляется с управлением лучше, чем государственные органы, что он без
государства в состоянии поддерживать равновесие.
1.2. Формы государственного устройства
Система государственного управления формируется с учетом принятой в стране формы
государственного устройства.
По происхождению, источнику власти различают народовластие и теократию. Народовластие
осуществляется народом непосредственно или через выборные органы. Теократия подразумевает
божественное происхождение власти (царство божие на Земле).
Определяющим в государственном устройстве выступает принадлежность верховной власти. Если
она передана отдельному лицу, то государство квалифицируется как монархия, части, элите общества
— как аристократия, всему народу — как демократическая республика.
Монархия является распространенной формой государственного правления. Монарх олицетворяет
суверенитет, целостность страны, соединяет воедино нацию, придает власти легитимность, если даже
непосредственно сам не управляет. Он отвечает за государство, ни от кого не зависит, кроме своего
внутреннего долга, не представляет никакие партии. При монархе после очередных выборов
радикального поворота не происходит, госаппарат работает спокойно и уверенно.
Власть монарху может передаваться различными путями:
• народом на выборах — народная монархия;
• избранными представителями — аристократическая монархия;
• соборно всеми сословиями — самодержавная монархия;
• духовенством — теократическая монархия;
• по наследству — наследственная монархия.
Если власть принадлежит одному лицу — главе государства, то такое государство приобретает в
большей или меньшей степени монархические черты.
Республика характеризуется принадлежностью высшей государственной власти представительному
органу; выборностью главы государства населением или специальной избирательной коллегией.
Выборы являются основным инструментом республиканской власти. Республика служит
олицетворением демократии, народовластия, соединяет государственность с самоуправлением народа.
Различают парламентскую и президентскую республику.
Парламентская республика опирается на партийное большинство в высшем представительном
органе власти. Обеспечивается взаимозависимость исполнительной и законодательной власти:
парламент поддерживает правительство, но может выразить ему и недоверие; исполнительная власть
может распустить парламент. Парламентская система открыта, гибка, маневренна; многопартийность
осложняет, но не снижает управляемость. В мире подавляющая часть устойчивых демократий — это
парламентские республики (например, государства Центральной Европы и др.).
Недостатком парламентской республики считается чрезмерная коллегиальность, вносящая
разноголосицу в управление.