 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
76
предложения администраций субъектов РФ по объемам поставок продукции для федеральных
государственных и других нужд; по финансированию инвестиционных проектов, в том числе за счет
иностранных кредитов.
Соответствующие федеральные органы представляют прогнозы формирования и расходования
средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов, развития рынка ценных бумаг,
банкротств предприятий, взаимного экономического сотрудничества в рамках СНГ, платежного
баланса.
Органы исполнительной власти субъектов РФ представляют федеральным органам, являющимся
государственными заказчиками федеральных целевых программ, предложения по их реализации на
территории субъектов РФ. Органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и
другие государственные заказчики федеральных программ представляют заявки на их финансирование,
поставки продукции для федеральных государственных нужд, а также расчеты предельных объемов
бюджетного финансирования отраслей и регионов с учетом прогнозируемых индексов-дефляторов.
Глобальные прогнозы социально-экономического развития страны разрабатываются на основе
выявления закономерностей за длительный период времени. Зная тенденции прошлого за многие годы,
можно увереннее оценивать настоящее и заглядывать в будущее. При этом оценка перспективы
осуществляется с использованием накопленных временных рядов, закономерностей поведения объекта
при разных формах воздействия, предполагаемого развития ситуации. Для прогнозирования в условиях
структурных изменений разрабатываются коэффициенты динамики за предыдущие годы, в которых
складываются тенденции. Коэффициенты сохраняют определенную устойчивость, что позволяет
адаптировать прогноз при поступлении новой информации.
Прогнозирование ни в коем случае не может, заменить планирования. Искаженное представление о
планировании (все заранее расписать и требовать принудительного исполнения) постепенно
преодолевается, на первый план выступает главное в планировании — определение общих целей и
путей их достижения, обеспечение сбалансированности, межотраслевой увязки инвестиций.
Государство не имеет директивных взаимоотношений с производителями, но крупный капитал не менее
заинтересован в сотрудничестве с государством, так как нуждается в помощи при продвижении
продукции на мировой рынок, привлечении иностранных инвестиций и т.д. Всякий серьезный
предприниматель, планируя свое производство (а без этого фирма существовать не может), прежде
всего ориентируется ни государственную стратегию. Это создает предпосылки для согласования
намерений государства и лидеров крупной промышленности по реализации экономической политики,
перспективам развития в рамках индикативного планирования.
Общегосударственное планирование осуществляется в форме разработки федеральных целевых
комплексных программ. Программа предусматривает:
• приоритеты в реализации государственной политики;
• достижение конкретного конечного результата и эффекта (в сроки от одного года до пяти лет);
• увязку материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
• согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.
Программы финансируются за счет государственного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных
источников, привлекаемых под государственные гарантии. Правительство РФ определяет
государственных заказчиков, отвечающих за реализацию программ. Государственным заказчикам
выделяются необходимые финансовые ресурсы, включая валютные.
Программы, инициатором которых выступает Президент РФ, называются президентскими. В ряде
случаев такой статус может получить уже утвержденная программа в целях обеспечения решения особо
важных государственных задач. Создан Центр президентских программ Администрации Президента
РФ.
Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ принимают участие в
постановке проблем и обосновании необходимости их решения на основе программ под патронажем
Президента РФ. По поручению Президента РФ Центр президентских программ проводит экспертизу
представляемых предложений. Прошедшие экспертизу предложения направляются в Правительство РФ
для дальнейшей проработки и реализации.
В 1999 г. были реализованы только 18 из 27 президентских программ. В среднем президентские
программы финансируется в размере 35—40% к потребности. Полнее финансируется программа
«Дороги России» (на 85%).
Используются различные способы включения субъектов хозяйствования в государственные планы и