 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
75
социальными группами и лидерами политических течений.
Для реализации государственной политики органы государственной власти разрабатывают
соответствующие программы, мобилизуют необходимые ресурсы, организуют и координируют
деятельность участников.
В связи с либерализацией общественных отношений и переходом к рыночной экономике
общегосударственное планирование перестало быть основным рычагом управления и заменено в зна-
чительной мере прогнозированием. Разрабатываемые прогнозы играют роль как поисковых, так и
целевых документов и имеют самостоятельное значение на всех уровнях и стадиях управления.
Прогноз в собственном смысле слова — это предвидение наиболее вероятного хода событий в
рамках некоторой целостности. Он базируется на эмпирических закономерностях, причинно-
следственных связях по схеме «если..., то...». Закономерности рассматриваются в определенных
границах, пороговых ограничениях. Наличие прогноза повышает ответственность управленцев, предос-
терегает их от необдуманных действий. Неумение предвидеть последствия тех или иных решений
ввергает страну в кризис.
Реальные, пусть и нерадостные прогнозы мобилизуют, придают энергию, заставляют бить тревогу,
опережать события. Качественный прогноз по какому-либо направлению развития страны или отрасли,
региона служит сигналом для принятия мер, корректировки политики. Производители, экспортеры и
импортеры нуждаются в достоверных прогнозах ситуаций на мировых рынках, чтобы вовремя
защититься от экономических потрясений.
Прогнозирование нельзя смешивать с предсказанием единичных событий на основании интуиции,
«чутья» и других личных качеств предсказателя, а также с помощью футурологии и астрологии.
Прогноз не определяет параметры развития с достаточной точностью а намечает вероятные и
возможные результаты и условия, при которых они могут быть достигнуты; раскрывает положительные
и отрицательные тенденции, альтернативы.
Прогноз выражается формулированием тенденции или количественными показателями, в
категоричной или условной формах. Категоричная форма: на основании таких-то данных считаем
вероятным событие X; условная: на основании таких-то данных, если наступят события А, Б, В и т.д., то
наступит и событие X.
Прогнозирование законодательно определено в качестве функции государственного управления. Под
государственным прогнозированием понимается система научно обоснованных представлений о
направлениях развития. Она базируется на демографических, экологических, научно-технических,
внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других показателях.
Социально-экономическое прогнозирование призвано прежде всего заранее подмечать тревожные тен-
денции и приковывать к ним внимание. Исходным в государственном прогнозировании является анализ
динамики основных макроэкономических индикаторов:
• ВВП в сопоставимых ценах;
• доходы (расходы) федерального бюджета, % к ВВП (с учетом расходов по обслуживанию
государственного долга);
• объем промышленной продукции;
• объем инвестиций в основной капитал;
• экспорт (импорт), включая неорганизованную торговлю;
• потребительские цены на товары и платные услуги населению;
• номинальные, реальные располагаемые денежные доходы населения;
• численность зарегистрированных безработных.
Министерство экономического развития и торговли с участием других федеральных органов
исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с Программой Правительства
Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики» разрабатывает сценарные
условия: основные показатели, целевые параметры, решения и меры по стабилизации по направлениям
государственной политики.
Органы исполнительной власти и субъектов РФ разрабатывают:
• варианты прогнозов развития отраслей и регионов по основным показателям;
• планы развития государственного сектора, получения и использования доходов от распоряжения
госимуществом.
Федеральные министерства и ведомства при подготовке прогнозов социально-экономического
развития (Минэкономразвития России) и проектов федерального бюджета рассматривают и учитывают