 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
64
взаимодействия субъектов Российской Федерации» деятельность ассоциаций получила правовую
основу.
В настоящее время действуют восемь ассоциаций: Дальневосточная, «Сибирское соглашение»,
Уральская, «Северо-запад», Северо-Кавказская, «Черноземье», «Большая Волга», «Центральная
Россия». Например, ассоциация «Центральная Россия» охватывает 11 областей центра, Москву,
Калининградскую область.
Ассоциация является основной формой межрегиональной экономической интеграции; она
объединяет регионы по экономическим интересам, концентрирует материальные, технологические,
финансовые ресурсы, инициирует инвестиции, восстанавливает разрушенные связи. Тем самым она
сохраняет общее экономическое и социальное пространство, помогая сообща преодолевать трудности.
Ассоциация функционирует на основании устава, утверждаемого Минюстом России. Высшим
органом управления является координационный совет межрегиональной ассоциации (КСМА),
возглавляемый председателем или президентом ассоциации. В него входят главы законодательной и
исполнительной власти субъектов РФ; исполнительный орган совета — генеральная дирекция.
Создаются координирующие органы для реализации региональной политики, в каждый из них входят
представители соответствующих субъектов РФ. Руководителям ассоциаций предоставлено право
участвовать в заседаниях Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ участвуют в
заседаниях и других мероприятиях ассоциаций, проводимых в регионах.
Основными функциями ассоциации являются реализация совместных научно-технических,
производственных, экономических и социальных программ, развитие местных рынков капитала,
товаров, рабочей силы. Например, ассоциация «Центральная Россия» разрабатывает проекты и
программы, способные оказать большое влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе:
программы поддержки текстильной промышленности, производителей и переработчиков льна, эколого-
экономической базовой территории на побережье Рыбинского водохранилища, проект в области
телекоммуникаций в рамках федеральной программы создания единого информационного
пространства. Проводится также конкурсный отбор приоритетных проектов, поступающих от
субъектов РФ — членов ассоциации.
Уральская ассоциация разработала концепцию регионального рынка ценных бумаг. Концепцией
заложено построение собственной модели рынка ценных бумаг, интегрированного в ' общероссийский,
т.е. модели, отвечающей интересам региона, обеспечивающей преимущества привлечения инвестиций в
Уральский регион вследствие опережающего развития этого рынка. Концепция содержит стратегию
региональных органов власти по различным сегментам рынка ценных бумаг. Взаимодействие комиссий
по ценным бумагам субъектов осуществляется через межрегиональную координационную группу.
Ассоциация «Черноземье» приняла решение о создании единого комплекса по производству
минеральных удобрений и обеспечению ими субъектов РФ.
В форме ассоциации найдена межрегиональная структура управления, взявшая на себя ряд функций,
которые прежде выполнял лишь федеральный центр. В рамках ассоциации эффективнее регулируются
бюджетные, налоговые, финансовые отношения, легче реализуются принципы бюджетного федерализ-
ма. Появилась возможность передавать федеральному центру, - минуя различные структуры, только
суммы, необходимые ему для выполнения общефедеральных функций, проводя все остальные расчеты
через финансовый центр ассоциации.
Проверка новых механизмов хозяйствования осуществляется в свободных экономических зонах —
регионах, где создаются предпосылки для ускоренного развития рыночных отношений. Решениями
государственной власти им делегируются дополнительные полномочия в регулировании хозяйственной
деятельности.
Свободная экономическая зона (СЭЗ) — это ограниченный участок территории России, в пределах
которого устанавливается особый режим предпринимательской деятельности, предоставляемый
коммерческим организациям и филиалам иностранных юридических лиц, зарегистрированным в этой
зоне. СЭЗ создается главным образом для привлечения иностранного капитала, передовых технологий,
развития экспортного потенциала.
СЭЗ подразделяются на следующие типы.
1. Зоны экспортного производства, если участники зоны вывозят за пределы страны более 50%
товаров своего производства (продукции обрабатывающих отраслей).
2. Свободные таможенные зоны производственного типа создаются в местах с развитой
производственной и транспортной инфраструктурой и имеющих другие благоприятные условия).