 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
63
сектора. Оно строится по административно-территориальным единицам. Территории штатов делятся на 3
тыс. графств. Органом самоуправления в графстве является совет (комитет, управление), избираемый
населением или формируемый из выборных чиновников органов самоуправления нижестоящего уровня. В
20 штатах графства делятся на низовые административно-территориальные единицы — тауншипы
(township)
и приравненные к ним тауны (town), охватывающие в основном сельские территории, где
население избирает муниципальные советы. Видом административно-территориальных единиц являются
также городские поселения со статусом муниципальных корпораций — сити (sity), вилидж (village); в них
проживает 2/3 населения страны. Органом самоуправления здесь является выборный муниципальный
совет. Для выполнения ряда функций создаются специальные округа, часто не совпадающие с
административно-территориальными единицами. Округ имеет свой выборный орган и бюджет.
Во Франции выделены 26 регионов. В рамках региона осуществляются перспективное планирование,
политика инвестиций, развития предпринимательства, экономические и социальные мероприятия, выхо-
дящие за пределы отдельного департамента. Департаменты (их 95) делятся на округа, последние — на
кантоны. Низовой административной единицей является городская или сельская коммуна. Департамент и
коммуна имеют статус самоуправляющихся территориальных единиц со своими выборными органами —
генеральными советами коммун. В округе, кантоне выборных органов самоуправления нет.
В Италии имеются 20 областей с правами административной автономии, включая право издания законов
областного значения. Области разделены на 94 провинции, а они включают 8 тыс. городских и сельских
коммун. Действуют органы местного самоуправления — областные, провинциальные и коммунальные
советы.
В Великобритании 53 графства, они делятся на округа, в которые входят городские, сельские или
смешанные территории. Крупный город, находясь в округе, своих органов управления не имеет. Низовая
ячейка в округе — приход (община), выполняющий в основном консультативные функции. Лондон
управляется по особому закону.
В Германии нет выборных органов самоуправления. Округами управляют подразделения
государственной администрации, они же выполняют и контрольные функции.
Органы местного самоуправления объединяют усилия для совместной защиты интересов населения.
В этих целях ими создаются различные общественные организации. В 1998 г. образован Конгресс
муниципальных образований (КМО). Он координирует деятельность муниципальных образований,
обеспечивает их взаимодействие с федеральными органами, участвует в подготовке проектов
федерального бюджета, законов, программ, иных нормативных актов по вопросам местного
самоуправления.
При Президенте РФ действует Совет по местному самоуправлению в качестве координационного
центра по разработке государственной политики в области местного самоуправления и мер по ее
реализации.
3.4. Региональные модели управления
В результате либерализации тарифов на перевозки появилась опасность разрыва хозяйственных
связей. Стоимость доставки грузов по железной дороге из Центра в Зауралье уже превысила стоимость
самого груза. Предприятия центральных регионов лишились, например, на Дальнем Востоке и
поставщиков и поебителей. Границы внутреннего рынка для многих из них сузились до радиуса
автомобильных перевозок.
Регионы не превращаются в замкнутые, экономически отрезанные от федерального центра
формирования во многом благодаря функционированию ассоциаций экономического взаимодействия
субъектов РФ, городов и других территориальных единиц. Ассоциации взяли на себя часть функций
федерального центра, которые он в новых условиях не может выполнять или выполняет неэффективно.
С их помощью контролируются экономические процессы по всей стране — от Калининграда до
Камчатки, прокладываются новые транспортные линии, происходит переориентация экономических
связей регионов и предприятий; потребители ищут других поставщиков, поставщики — новые рынки
сбыта, отдаленные регионы ориентируются на развитие производства всего необходимого на месте и
торговлю с соседними странами.
Постановлением Правительства РФ «О некоторых вопросах организации и деятельности
добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Российской
федерации и органов местного самоуправления» от 16 сентября 1993 г. ¹ 918 и Законом от 17 декабря
1999 г. ¹ 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического