 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
65
3. Зоны торгового типа — в портах, на железнодорожных узлах, в аэропортах и других пунктах,
через которые регулярно перевозятся экспортно-импортные грузы.
4. Другие зоны — технико-внедренческие, трансграничного оказания услуг, в том числе банковские
оффшорные центры.
Решение о создании СЭЗ принимается Правительством РФ, им же утверждается Положение о
свободной экономической зоне.
В СЭЗ устанавливаются для иностранных инвесторов, предприятий льготный налоговый режим,
пониженные ставки платы за землю и природные ресурсы, особый таможенный режим, упрощенный
порядок въезда и выезда граждан, регистрации предприятия. В федеральном бюджете в составе целевых
средств по оказанию финансовой поддержки регионам учитываются средства, направляемые на
обеспечение функционирования СЭЗ.
Создание СЭЗ не должно сводиться к получению дополнительных льгот, когда благополучие
строится за счет недоплат другим регионам. Нередко предприниматели регистрируются в СЭ3, а
производственно-финансовую деятельность ведут в любом регионе. Так, в Калмыкию стекаются налоги
со всей России. Видимо, регистрацию нужно сохранять только тем предприятиям, которые фактически
функционируют на территории СЭЗ.
В отдаленных и находящихся в специфических геополитических условиях регионах осуществляется
государственное управление в режиме особой экономической зоны (ОЭЗ).
Полномочия по вопросам функционирования ОЭЗ осуществляют органы представительной и
исполнительной власти субъекта РФ, администрация субъекта РФ выполняет функции администрации
СЭЗ.
В особой экономической зоне не требуется лицензирование предпринимательской деятельности, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Администрация ОЭЗ вправе проводить
торги, а в ряде случаев — прямые переговоры с российскими и иностранными инвесторами и
предпринимателями для заключения договоров по реализации зональных инвестиционных проектов;
она координирует привлечение российских и иностранных инвестиций, предпринимательскую
деятельность.
Право землепользования иностранным юридическим и физическим лицам на территории ОЭЗ
предоставляется только на основании договоров аренды без права выкупа.
В ОЭЗ устанавливается льготный режим инвестиций и предпринимательской деятельности, в том
числе внешнеэкономической. В отношении взимания таможенных пошлин и иных платежей, в том
числе налогов, уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров, ОЭЗ
рассматривается как находящаяся в режиме свободной таможенной зоны.
Уполномоченные органы субъекта РФ, на территории которого образована ОЭЗ, вправе заключать
соглашения об экономическом, научно-техническом, культурном и спортивном сотрудничестве со
штатами, провинциями, землями и другими административно-территориальными образованиями
иностранных государств, которые, однако, не могут рассматриваться как международные договоры РФ.
Интересы государства (военная безопасность и др.) требуют создания в определенных регионах
закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Порядок их образования и
функционирования определен Законом «О закрытом административно-территориальном образовании»
(с изменениями и дополнениями от 28 ноября 1996 г. ¹ 144-ФЗ).
Предложение о создании ЗАТО вносит Правительство РФ по согласованию с органами
государственной власти субъекта РФ, в ведении которого находится соответствующая территория.
Решение о создании ЗАТО принимает Президент РФ. Статус ЗАТО получили прежде всего закрытые
города, являющиеся центрами оборонной промышленности. В настоящее время функционируют 40
ЗАТО.
Земли, занимаемые предприятиями, по виду деятельности которых создано ЗАТО, находятся в
федеральной собственности и передаются предприятиям в постоянное (бессрочное) пользование.
Создание на территории ЗАТО предприятий с иностранными инвестициями допускается по решению
органов местного самоуправления, согласованному с Правительством РФ. В ЗАТО поддерживается
порядок обеспечения особого режима безопасности предприятий и объектов.
Предприятия, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет
ЗАТО для дополнительного финансирования программ по экологии и здравоохранению в размере 1% от
объема финансирования. На сельскохозяйственных производителей, снабжающих население ЗАТО
продовольствием, распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные для